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我国行政审判制度改革问题研究
摘要：随着社会主义民主法治建设不断发展，行政审判制度体系不断得到完善与加强。从本质上看，行政诉讼的根本目标就是为了维护公民、法人以及其他组织的正当权益，对行政机关履行职权实施持续性监督，是国内法制体系的重要组成部分之一。但随着社会群体法治意识的不断发展，现行的行政审判机制已出现不适应现象，特别是在应对具有复杂性、多样性以及争议性的案件时，往往很难从根本上解决。文章围绕司法行政化和地方化问题解决，推动行政审判体制改革，力求为相关领域发展做出有益的理论尝试。
关键词：行政诉讼；行政审判；制度改革；行政法院
1989年，国家颁布《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》），对行政审判制度进行规范并沿用至今，多年来，在维护相关主体合法权益，解决行政争议及敦促行政机关履行职责中起到较好的监督作用。十八届三中全以来，市场在资源体系中的配置作用越来越明显，行政诉讼在化解社会矛盾效力明显下降，导致一些的“信访”情况产生，对于社会安全及稳定产生影响。民间一些“不信法信访”的现象，表明沿用至今的《行政诉讼法》其权威性和适用性都出现较大幅度的下滑。而从正常情况来看，一个法制健全的社会，人民应当对法律的公正公平存在信任，存在畏惧之心，能够通过各种方式维护法律的尊严与权威，但遇事首先想到信访及曝光，说明对于国内审判制度存在修改空间。基于此背景，必须要建立健全新的行政法律体系，以维护法律的权威性与普适性。
一、我国行政审判制度问题
一是审判权威问题。国内相关权威机构就法院行政诉讼能力进行调研，数据显示，%选择完全具备处理问题的权威与能力；%选择基本具备，%选择不相信法院具备足够的能力和水平，说明民众对于国家权力机关履行职责能力存在较大质疑，而一些行政机关的特权意识当中，也没有重视法院权威。分析原因，主要在于现行法律对维护法庭秩序的权威性没有显示出现，相关政策体系不够完善；对行政机关的干预行为没有很好的制约，同一件案子往往涉及多个权力主体；在法律上没有对行政机关与法院的关系进行明确，现行法律条款缺乏硬性规定。二是审判独立重构及制度保障问题。从国内现行审判体系来看，法院审判行为往往要受到来自不同方面的制约，虽然国家提出“独立审判”概念，但却没有体现在实践当中。纵观国内外审判体系，只有审判独立才能够保障法官有效行使其审判权，法官独立审判已成为国际社会一致认可的制度。然而长期以来，我国实行的是法院审判独立的制度，仍然没有实行法官独立，这也导致一系列问题的出现。例如，承审的法官不具有断案的权利、断案人员在案例审理的过程中不能参与、法院的开庭审理更加注重形式等，从而造成审判职能受到行政管理的干预。要想实现审判独立，就需要相应的制度进行保障：即法官的职位、生活以及任职资格等多方面的保障。三是司法地方化问题严重与行政诉讼执行难的问题。其中司法地方化主要体现在：
（1）机构设置方面。在法院的机构设置上，通常按区域设置，地方行政直接领导司法机关；
（2）法官任免方面。我国的宪法以及现行法官法中明文规定，地方各级人大负责地方法院院长的任免工