文档介绍：1
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陕西省促进农村居民收入倍增规划
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会精神，推进“四化”同步和城乡发展一体化，促进农民收入持续快速增长，力争到2020年我省农民人均纯收入达到全国平均水平，制订本规划（2012年为规划基期年）。
一、规划背景
（一）工作成效。近年来，各地各部门认真落实强农惠农富农政策，加快现代农业建设，大力发展农村经济，农民收入实现快速增长。2012年，农民人均纯收入为5763元，%，，%，，∶∶1。收入结构不断优化，工资性和家庭经营性收入成为农民收入的主要来源，。贫困人口自我发展能力不断增强，278万人实现脱贫。
（二）面临形势。总体来看，我省农民收入仍然偏低，2012年全省农民收入排在全国第26位，落后于我省经济总量排名，城乡、区域的绝对差距仍在拉大。当前影响农民增收的主要因素是：农业农村基础设施薄弱，土地流转率低，现代农业经营主体培育和产业化进程缓慢，农产品商品化率不高；县域工业化水平低，城镇化水平不高，非农产业发展较慢，吸纳农村人口能力有限；农村金融体制、产权制度等改革滞后，贷款难、担保难问题仍然存在，农村劳动力结构性短缺等问题突出。
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二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化农村改革，完善和落实强农惠农富农政策，创新农业生产经营体系，以现代工业、流通、金融、生态理念大力发展现代农业，加快县域工业化进程，加强农村基础设施、人居环境和生态文明建设，着力保障和改善农村民生，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展新格局，实现农村居民家庭经营收入稳步增长，工资性收入快速提高，财产性收入比重不断提升，转移性收入持续增加。
（二）基本原则。
尊重农民的主体地位。坚持政府主导，完善扶持政策，整合优质资源，撬动社会资本，保障农民权益，调动农民从事农业生产和自主就业创业增收的积极性。
推进城乡发展一体化。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推动城乡资源要素平等交换和有序流动，加快农村人口进城落户步伐，减少农民、富裕农民，以新型城镇化促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
加快农村产业发展。坚持经济效益与生态环境并重，大力发展现代农业，稳定第一产业的基础性地位；推进产业联动，发挥市场的决定性作用，大力发展农村二、三产业，形成协调发展、共同推进的新格局。
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加大改革创新力度。以农村产权制度、户籍制度、经营方式、金融制度改革为突破，进一步深化农村改革，消除体制机制障碍，缩小城乡发展差距，释放改革红利，为农民收入倍增创造有利的外部环境。
（三）发展目标。现代农业产业体系基本完善，一产总量增加、结构优化，农产品加工转化率、规模化经营率、畜牧业占比等主要指标接近发达省份。城乡一体化发展跨上新台阶，农村水电路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施根本改善，社会保障程度大幅提高，区域发展的协调性增强。2015年农民人均纯收入超过8000元，实现“十二五”规划目标；2017年达到11500元，实现收入翻番目标；2020年超过17000元，%，在2015年的基础上实现翻番，达到全国平均水平，∶1左右，确保与全国同步全面建成小康社会。
专栏—1 促进农村居民收入倍增主要指标
指标名称
单位
2012年
2015年
2017年
2020年
类别
农民收入
人均纯收入
元
5763
>8000
11500
>17000
约束性
家庭经营性纯收入
元
2293
>3000
>4000
>6000
预期性
工资性收入
元
2726
>4500
>6000
>9000
预期性
财产性收入
元
202
300
450
800
预期性
转移支付收入
元
542
650
750
950
预期性
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指标名称
单位
2012年
2015年
2017年
2020年
类别
现代农业
农业增加值
亿元
1370
1900
2800
3800
预期性
粮食总产量
万吨
1245
1300
1330
1400
预期性
果业产量
万吨
1437
1500
1800
2240
预期性
其中：苹果
万吨
965
1000