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新时期国防动员法制建设论文
摘要：国防动员法规是国家顺利行使国防动员职能的基本法律依据，是激发公民踊跃参与国防建设的重要手段，是实现动员工作制度化的重要保证。为了全面履行新时期的历史使命，完成多样化的军事任务，必须不断健全和完善我国国防动员法律制度。新时期加强国防动员法规建设，可以从以下方面着手：加强宣传力度，培养法制意识；转变落后观念，树立法治理念；制定立法计划，加快立法步伐；完善执法机制，提升执行力度；强化司法职能，及时化解矛盾。
关键词：国防动员；法制建设；转变观念；制定计划；完善机制；强化职能
在新时期施行多样化军事任务的背景下，国防动员工作涉及的范围将会更加广泛，对质量水平与反应速度的要求也越来越高。有效地促进新时期国防动员体系建设的重要途径就是使用法规进行调控。完善的法律体系可以对国防动员体系中的机构、任务、目标、措施等作出明确具体的规定，进而有效保障国防动员能力的提高。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国由计划经济进入市场经济，各行各业都迎来了新的发展局面，国防动员工作与原来的工作相比亦有所变化。在飞速发展的社会，依法治国将体现出新的特色和生机。因此，重新定位国防动员中的各项责任与义务是亟待解决的事情。可以看出，“新的定位必定可以推动国防动员法的进步和发展。”［1］78国防动员法制建设越来越受到重视，并且越来越完善，那么相应地也为当国家面对各种冲突事件的时候，可以很好地提供有力的法律保障和理论支撑。

一、新时期国防动员法规的重要作用
1．国防动员法规是国家顺利行使国防动员职能的基本法律依据。随着社会的进步与发展，可以看出，国防动员工作的环境发生了变化，原来适应高度集中体制和计划经济的行政动员手段已很难适应新的环境。在新时期、新的社会环境下，“国防动员建设必须依法进行，发挥法律具有的稳定性、权利义务和责任明确性、国家强制力保证实施等特点。”［2］96世界各法治发达国家普遍重视国防动员立法，以提升自己的国防潜力、国防实力以及由国防潜力向国防实力转化的能力。所以，在社会主义市场经济条件下，各种社会活动，包括国防动员活动，都必须以法律为依据。没有法律依据，没有法律赋予的权力，没有法律确认的任务、职责和制度，动员工作就很难开展起来。因此，完善的法律制度是顺利开展国防动员工作，在国防动员中实现国家对社会各方面统一领导和指挥的重要保证。具体表现在以下几个方面：首先，国防动员法规从法律上确认各级政府和军事指挥机关领导、指挥国防动员的权力和职责，是国家行使动员职能的法律保障。其次，国防动员法规使各级权力机关凭借法律的高度权威，对动员工作实施顺畅、有效地领导和指挥。这是国家统一调配人力、物力、财力实施国防动员的重要保障。再次，国防动员法规是监督和检查国家职能机关有效行使动员职能的法律保证。国防动员法规一经颁布就具有了高度的权威性，“任何阻碍和破坏国防动员的行为，各级机关在组织领导动员工作中的渎职、失职行为，都将受到惩罚。”［3］123

2．国防动员法规是激发公民踊跃参与是当今时代的主题，但是不可否认的是霸权主义、局部冲突依然存在，传统安全与非传统的相互交织，威胁着我国的国防事业，使我国的国防面临着诸多的挑战。因此，须有效推进国防动员工作的顺利进行，以做好应对，而国防动员工作顺利进行的关键在于是否得到全体公民和各种社会组织的积极参与。激发公民踊跃参与国防建设，当国家的领土、主权受到威胁的时候，可以依法实施快速动员。公民的支持、对国防动员的动力一般不会自然形成的，主要与战争的性质、政治动员的广度和深度相关，另外来自法律的规范与导向。国防动员法规作为国家法律规范的组成都分，代表着一种社会规范和导向。它规定国家在战时的职责，集体和公民在战时应当承担的义务和应遵守的规范，对国家各级机关、各企事业单位以及全体公民不仅有很强的约束力，而且有很大的号召力和引导力。“在社会主义制度下，国防动员法规不仅对国防动员主体的行为可以起到规范和约束作用，而且可以有效地约束和规范公民和组织的行为。”［4］89因此，引导人们明确自己在国防动员中应尽的义务和享有的权利，从而可以增强国防观念，激发爱国主义热情，大大提高支持和投身动员工作的积极性。可以看出，公民自觉的形成和社会组织自觉把国家安全利益放在第一位，积极支持和参加国防动员的法制氛围，是有利于国防动员工作的顺利展开。

3．国防动员法规是实现动员工作制度化的重要保证。“法规的功能之一就是使纷繁的动员工作制度化。”［5］184在总结以往经