文档介绍：国库集中支付制度若干问题的探讨
——作者：小小小
【摘要】国库集中支付制度改革就是建立以国库单一账户体系为基础、资金 拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库支出管理制度。国库集中支付制度 改革是财政资金拨付、使用方式的一次根本性变革，其既自成体系，同时又与 其他改革相配套。本文就此予以探讨。
一、 国库集中支付制度改革与其他公共支出改革的关系
“十五”计划以来，为了建立公共财政体系的需要，中央财政对公共支出 实施了一系列的改革措施。主要有：强化预算管理，大力推进部门预算改革； 加快实行国库直接支付制度；大力推行规范化的政府采购制度，通过国库直接 支付，使政府采购行为公开、公正、规范、透明。这三者是公共支出改革的核 心内容，它们互为条件，相辅相成。
（一） 部门预算是基础
部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能和社会发展的需要， 由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机 关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。实行部门预算，就是要 细化预算，从改革预算编制的体系分类和预算科目着手，采用零基预算法，按 定员定额确定人员经费；按有关定额标准确定公务经费；按特定业务需要确定 项目经费。部门预算一经批复，必须严格执行，不得随意变动。部门预算是基 础，国库集中支付、政府采购要严格按财政批复的预算执行。
（二） 政府采购制度是手段
政府采购制度是将预算单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范 化、程序化，对预算单位的大宗商品及劳务实行由政府统一采购的办法。凡符 合政府采购预算表中要求的项目或品目都要编报预算并实行政府采购。政府采 购制度既需要部门预算和国库集中支付制度改革加以配套，同时又促进和支持 了部门预算和国库集中支付制度改革。
（三） 国库集中支付是保证
实行国库集中支付以后，一方面确保了预算的顺利执行，提高了部门预算 执行的准确度和效率；另一方面凡是列入实行政府采购的项目或品目，由于实 行了国库集中支付，使预算单位不能直接得到资金，也就不可能绕开政府采购 的规定随意采购、违规采购，从而保证了政府采购的实施。
二、 对预算单位财务工作的影响
国库集中支付虽然只是财政资金拨付方式的改革，但对预算单位而言，不 单是账户核算、资金使用有所变化，而且对单位的财务管理的影响也将是广泛 而深远的。
（一） 财务管理观念的影响
以前预算单位财务管理主要满足于会计核算工作，财务人员主要是付付 款、记记账，管理意识不强。按照国库集中支付要求，预算单位从预算、计划 的编制开始，单位业务部门要全面参与，理清单位整个年度事业发展所需资金 情况，并严格按预算、计划及支出的类、款、项及项目使用资金，从制度上细 化了单位财政资金的使用过程，更具有严肃性。财务部门从资金使用角度参与 管理，其职能由核算型向管理型转变，在时效上变以前的事后管理为现在的事 前、事中和事后管理。
（二） 财务管理职能的回归
财务管理的职能主要为核算、监督，但监督职能往往不能落到实处。实行 国库集中支付，财务部门对每笔资金的使用从预算、月度计划到使用都要参 与，在参与过程中有利于及时实行监督，有利于财务部门监督职能的更好发 挥。
（三） 促进计算机在财务管理上的应用及信息的开发
一般预算单位都采用计算机对财务工作进行管理，但在利用