文档介绍：呼伦贝尔草原畜牧业发展的
公共政策分析
A PUBLIC POLICY ANALYSIS OF
HULUNBEIR GRASSLAND STOCKBREEDING
DEVELOPMENT
专 业： 公共管理
研 究 生： 李学成
指导老师： 姜福洋 副教授
实践导师： 陈根来 教授
天津大学管理学院
二○○六年二月
独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的
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中文摘要
呼伦贝尔草原畜牧业的发展有几千年的历史。呼伦贝尔草原是欧亚大陆草原
的重要组成部分，是世界著名的温带半湿润典型草原，也是我国迄今保护相对完
好、纬度最高、位置最北的一块天然草地。作为世界草地资源研究和生物多样性
保护的重要基地，具有较高的生态价值和科研价值。近几年来，呼伦贝尔草原退
化引起了世界范围的广泛关注。在中国全面建设小康社会的背景下，呼伦贝尔草
原畜牧业的发展处于牧民增收与生态环境保护的两难选择。
本文作者以工作实践为基础，查阅了呼伦贝尔畜牧业发展过程的历史资料，
借鉴国内外畜牧业发展的经验和教训，探讨了呼伦贝尔草原畜牧业发展过程中存
在的问题；提出确立人类归属于自然界的理念，确立“天人合一，自然为本”的
基本思想和生态伦理；建立新型的、符合人类在自然生态系统地位的“环境兼容
的”价值观和价值体系，即环境价值和生态价值体系。在这个体系中，价值高低
的衡量标准不是货币，也不是经济增长率的高低，而应当首先是环境质量和生态
系统的多样性、健康性、完整性，是人在满足一定的、环境和生态兼容的物质和
空间需求之后的精神满足的程度。生态系统的生态价值，应当首先体现在生态系
统的生命支持方面，其次才体现在生态系统的服务，即满足人类改善生活状态需
求的方面。在追求生态系统服务功能最大化的过程中，必须防止造成对生态系统
生命维持功能的损害。这应当成为人类社会可持续性的“底线要求”或者标准。
在畜牧业发展的相关影响因素中，包括自然、政府、社会、经济等方面，我
们应当认识各个社会主体(企业、政府、社会乃至个人牧户)所应当承担的责任，
政府应当在制度政策