文档介绍：城乡统筹探索新模式一政企合作共建梅城新城
一、杭州市实施城乡统筹战略的时代背景
长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构, 城乡分割，城乡差距不断扩大，基础设施和公共服务设施差距 明显，居民发展权利不平等。 万亿,其中农业总产值约为4万亿，仅占全国GDP总值的10%。 目前全国拥有总人口 ，，除去 ，实际留在农村从事农业劳动人口仍有 ，约占总人口的35% o 35%的人口收入主要来源于 10%的GDP之中，城乡收入差距必然巨大。相比巨大的城乡 收入差距而言，城乡公共服务和社会福利的差异则更为严重。 城镇的社会事业方面，既在起点上要高于乡村，又在发展速度 上要快于乡村。
国内土地资源有限，尤其是耕地资源十分有限，在农产品 单位面积产量和单位产量售价难以大幅提高的前提下，农业总 产值的增速仍将继续落后于非农产业的增速，城乡差距还将继 续拉大。
城乡差距的不断拉大，造成了一系列的社会经济问题。一 方面，城乡社会事业差距的扩大，损害了社会的公正原则，农 民成为了弱势群体，城乡居民在发展机会和社会地位方面的不 平等，形成了分阶层的社会集团。各个阶层之间的差距，会引 起人口的无序流动。“贫者愈贫，富者愈富”的“马太效应”可能 引发贫困群体对社会财富再分配的强烈愿望，这些都会影响社 会的稳定。另一方面，农民收入过低的现状，不仅使农民自身 现实生活状况难以改善，而且导致了农村内需不足，限制了工 业经济的继续发展。
任由城乡差距继续扩大，经济、社会问题会更多、更复杂, 既影响了经济的持续发展，也影响了社会的稳定。为此，国家 《十二五规划》将转变经济发展方式列为“十二五”的发展重点。 城乡统筹发展是“十二五”期间城市化的新形态，城乡区域一体 化步伐将会进一步加快，城镇化将会得到深入发展。
城乡统筹的目标是要在消除二元结构、提高农民收入、缩 小城乡差距的同时，实现经济的持续增长，达到共同富裕的最 终目标。然而，在提高农民收入方面，由于农业自身的产业特 性决定了通过农业内部来提高农民收入难度很大。大量的理论 研究表明，城市化、工业化是带动乡村经济发展，缩小城乡收 入差距的必由之路。城乡统筹发展的实质是通过工业化和城市 化，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，农民向非农产 业和城镇转移。
杭州境内的自然条件，西部崇山峻岭起伏，中部丘陵河谷 相间，东部水网平原广阔，构成了“八山、半水、分半田”的地 形格局。，单纯依靠农业增收的 难度很大。从杭州各地市所处的发展阶段来看，杭州市区人口 众多、经济发达，杭州市主城区城市化已处于较高水平，正处 于“逆城市化”阶段，出现了城市中心过度拥挤，土地和公共服 务资源紧张等现象。而周边地区的城市化水平仍处于较低水平, 社会公共服务水平与主城区有着明显的差异。一方面，杭州主 城区的继续发展，需要周边提供发展空间和资源;另一方面周边 地区的发展，也需要主城区为其带来市场、资本、技术和人才。
二、杭州市城乡统筹发展战略构想
杭州市“十二五”期间城乡统筹发展的目标是“城市国际化 全面提升，中心城市的辐射力、带动力明显增强。城市化水平 达到74% o市区与五县（市）一体化发展新模式基本