文档介绍：《行政强制法》解读黄亚娟 2013 年4月2 拟解读的问题? 1、《行政强制法》的立法过程? 2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则? 3、行政强制的种类与设定? 4、行政机关实施行政强制的程序? 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序? 6、行政强制违法的法律责任与救济? 7、《行政强制法》与食品药品监管工作的关系 3 一、《行政强制法》的立法过程? 1988 年,国务院启动《行政强制执行条例》的起草? 1996 年,行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草? 1999 年,人***工委启动《行政强制法》草案起草? 2005 年,十届全国人大常委会第 19次会议一审? 2007 年,十届全国人大常委会第 30次会议二审? 2009 年,十一届全国人大常委会第 10次会议三审? 2011 年,十一届全国人大常委会第 20次会议四审? 2011 年,十一届全国人大常委会第 21次会议通过该法为什么经历了那么长的立法过程? ? 1 、该法涉及公权与私权的平衡,涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡, 此种平衡很难拿捏,必须填之又慎; ? 2 、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构,各方在立法过程中博弈不断; ? 3 、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范,这不能不影响有关执法部门、执法者的利益,从而必然会遇到各种有形或无形的阻力; ? 4 、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张,存在较多争议。 45 二、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则?(一) 立法目的: ? 1 、长时期以来,行政强制存在严重的“乱”“滥”、?“软”,为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权?益,需要制定《行政强制法》。? 2 、行政强制的“乱”、“滥”“软”,严重影响了社?会主义市场经济秩序,为规范行政强制行为,维护市场?经济秩序,需要制定《行政强制法》。 6 ?3、行政强制的“乱”和“滥”,严重影响了人民政府和人民法院的形象,为完善行政强制法制,改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象,需要制定《行政强制法》。?4、行政强制的“乱”和“滥”,导致了严重的滥权和行政侵权,为防止滥权和行政侵权,维护社会和谐稳定,需要制定《行政强制法》。?5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系,建设法治政府的必须,为制定行政程序法典提供基础和积累经验,需要制定《行政强制法》。?(二)适用范围:行政强制的设定和实施?行政强制包含行政强制措施和行政强制执行?行政强制措施:行政机关在行政管理过程中,为制?止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。?行政强制执行:行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。 7 ?行政强制措施与行政强制执行的区别标准??——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在?行政强制措施行政决定法定义务行政强制执行?《行政强制法》排除适用下述行政强制行为: ? 1 、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫?生事件或者社会安全事件,行政机关采取应急措施或者?临时措施; ? 2 、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物?强制性技术监控措施。?这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。 910 (三)行政强制设定和实施的基本原则?1、法定原则:行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序?2、比例原则:行政强制的设定和实施,应当适当。(必要性、适当性、比例性) ?3、教育与强制相结合原则:实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合(先教育,后强制;目的达,不强制)