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宪法委员会到宪法法院
关键词 : 法国/ 合宪性先决程序 / 宪法委 员会/ 宪法法院 / 基本权利
内容提要 : 法国在 2008年宪法改革中于 原有的事前审查制之外创立了合宪性先决 程序，在普通诉讼中若发现已生效的法律侵 害基本权利，可终止案件审理，将合宪性问 题提交宪法委员会。 合宪性先决程序的核心 是基本权利保障， 并且这种保障基于法律的 考量而启动， 宪法委员会的审查程序也是裁 判性的，因此，宪法委员会实质上已然是个 “宪法法院”。 合宪性先决程序连接了普通 诉讼程序与违宪审查程序， 将对法国的违宪 审查、基本权利保障和普通司法体制产生重 大影响。
一、合宪性先决程序的改革背景与过程 1958 年法兰西宪法虽然创立了宪法委 员会，并要求法律在公布前由宪法委员会进 行主动审查或依申请审查， 但这一设计并不 包含基本权利保障的内容。 [1] 根据宪法起 草执笔人之一德勃雷的说法， 宪法委员会主 要是一个“防范议会制偏差的工具”， [2] 也就是要限制议会权力、维护行政稳定、实 现议会与行政部门的适度平衡， 以防止第四 共和国时期出现的议会专权， 用法国式的概 念，宪法委员会是实现“理性化议会制” [3] 的工具。
但是，在 1971 年结社自由案中，宪法 委员会开始自动转变其功能， 从维护权力分 立转向保障基本权利。在该案中，宪法委员 会宣布一项法律因侵害 1789 年《人权宣言》 所保障的结社自由而违宪。 [4] 由于这一判 决， 1789 年《人权宣言》等宪法文件基于 58 年宪法序言的反致而被引入“宪法团”， 成为审查法律合宪性的根据，因此，卢梭教 授将结社自由案判决称为一个“实现了真 正的政治革命的伟大判决”， [5] 事实上， 学者们还将该案形容为“法国式的马伯里 案”。 [6] 尤其是随着 1974 年改革， [7] 基 本权利保障职能迅速扩展， 在自此以后将近 四十年的时间里， 宪法委员会充分借鉴欧洲 其他国家的基本权利保障机制， 并发明了诸 如基本权利的核心领域、 比例原则等很多审 查术语。可以说，宪法委员会在基本权利保 障方面的成就是巨大的， 在法国民众心目中， 宪法委员会成功奠定了基本权利保障者的 形象。
然而，巨大成就的背后还一直隐藏着一 项长期受到诟病的制度性不足。 由于宪法委 员会对法律的审查只是事前的， 并且只有特 定的国家机关才有资格向它提出审查申请， 因此，基本权利主体没有任何直接地向宪法 委员会申诉的渠道， 他们既无权向宪法委员 会申请事前审查， 也无权在具体诉讼中指称 其基本权利受到法律的侵害。 [8] 易言之， 在法国， 通常所谓的基本权利作为主观权利 的性质 [9] 在宪法诉愿层面是缺失的，也因 此，法国学者在分析基本权利的法秩序时， 不得不将基本权利的享有者与基本权利的 请求人分开， 并将特定的国家机关拟制为基 本权利的请求人。 [10] 事实上，特定国家机 关向宪法委员会申请审查的直接动力主要 是政治上的党派斗争， 而非人们对基本权利 的关注，也就是说，往往是议会的少数派申 请宪法委员会审查由多数派支持而通过的 法律。 尽管这也基本达到了权利保障的实际