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浅谈我国财政支出中存在的问题及对策
摘要:财政是国家的一项重要职能,财政支出结构综合反映一国政府活动的范 围和方向。财政支出管理的目标就是总量的控制、资源分配与配置的效率、运 管理与运作效率。本文从近年我国公共财政支出的现状出发,阐述了公共财政 在财政支出的规模、结构还是资金的使用效率等方面存在着诸多问题。并针对 我国财政支出存在的问题,提出了改革和完善的对策与建议。
关键词:财政支出结构“越位” “缺位”财政规模经济发展
一、当前我国财政支出结构和支出规模中存在的问题及原因
(一)财政支出范围不规范, 越位”与 缺位”并存
由于行政区划级次引起政府及财政在资源配置领域的定位不明确, 财政的职
能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求作出相应的调整。由政府职能
越位”、缺位”引起的财政支出的 越位”、缺位”。一方面表现为政府行政干预 过多,充分发挥市场调节较少;另一方面财政支出又严重缺位,即政府支出财力 过于分散,支出重点不明确,使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不 足和无力保障的情况,这不仅使政府宏观调控职能和力度的弱化, 同时也不利于 市场经济体制的建立。
(二 )财政支出的结构不合理
1•经济建设支出比重仍然偏高。改革开放以来, 我国一直把以经济建设作
为一项指导方针,所以经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。 虽
然近年来经济建设的支出比重有下降趋势, 但下降缓慢,占财政支出比重仍然还 是很高。
2. 行政管理支出增长速度过快。特别是至“七五”时期以来行政管理费超过
了同期财政收入、财政支出和 GDP的增长速度,极速了其比重的上升,虽然几 次机构消肿,精简人员,但行政管理费占财政收入的比重仍然没有明显下降。 政
府的社会管理职能逐步扩大,机构人员逐步增加,行政管理费支出的增加有一定 的必然性。但是我国的行政管理费增长速度过快, 结构变化也不尽合理。机构不 合理膨胀、人员编制过多也会导致服务效率低下等不合理的一面。
3. 财政支出在管理方面存在一定的问题。财政支出管理职能弱化,监督约束 不力,资金使用效益低下。由于财政资金管理上缺乏明确的责任制度和强有力的 监督措施,支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题,
用于经济建设方面的财政性投资效益不高,甚至形成严重的浪费。有的地方不按 法定程序,随意追加支出预算。
(三 )规模发展变化的特殊性
财政支出的规模一般变化趋势是随着人均 GDP的增长而上升,达到一定的水平 则相对稳定,在经济体制改革前,我国财政支出占 GDP比重是比较高的,这是 由于当时的计划经济体制决定的。近年来我国的GDP和财政支出都在不断增加, 但是GDP增长的速度却远大于财政支出的增长速度,也就是说我国近年来财政 支出占GDP的比重是呈下降趋势的。
二、解决我国财政支出结构及规模存在问题的对策
(一) 矫正财政支出 越位”与 缺位”的对策
造成财政支出 越位”缺位”的原因是多方面的,对此我们应该有足够的认识 并加以重视:
1. 继续深化改革,推进体制转轨
建立社会主义市场经济,着重是解决体制 转轨”问题