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十年申论命题思路的经验总结
华图教育集团公务员考试辅导专家金 波
通过对近几年申论考题的分析总结，华图教研中心公务员考试辅导专家金波老师发现了这样的规律，申论考试基本围绕一个大的方向或主题来展开命题：发展以及如何发展的问题。
发展问题，涉及当年人们普遍关注的一个个具体的重大社会现实问题，比如2002年的网络发展给社会生活带来的影响，给定材料从正反两方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出，要正确对待网络发展给人们生活带来的影响。“政府与企业合作建设网络”、“建设稳定安全正常的网络社会”等都是不错的申论文章标题。2003年的企业安全生产事故与公共安全问题，材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，揭示了安全生产问题直接关系到人民生命财产安全，成为亟待解决和应对的重大社会问题。第一次出现写讲话稿的新题型，申论要求提供两种讲话情境，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿，请任选一种。2004年的我国汽车工业的现状和发展趋势以及城市交通问题，材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。2004年申论试卷只有两道题，一是概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”，二是要求你作为市交通主管部门的负责人，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，第一次出现了报告文体写作的新题型（报告文体类型主要有：工作报告、总结报告、调查报告以及答复询问的报告等）。2005年的解决我国农村农民问题的两种思路问题，第一次出现了评论文体写作的新题型（评论文体类型主要有两种：立论性评论和驳论性评论）。申论文章标题已给出，明确要求请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇申论文章。2006年的我国各级政府应对公共突发事件能力建设问题，即我国各级政府应急管理能力建设问题，申论材料来自某部长在网上与网友的交流谈话，大致内容讲的是公共安全的重要性、突发公共事件产生的原因以及如何应对公共突发事件。相对优秀的申论标题有“加强我国各级政府应急管理能力的建设”、“勿让天灾变人祸——切实加强各级政府应对突发公共事件能力建设”等。
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2000年、2007年、2008年以及2009年的申论考试基本都在围绕如何发展的问题（即发展过程中的各种重大关系问题）命题。2000年考的是噪声扰民问题（城市经济发展带来的环境问题…城市经济发展与环境保护的冲突…主题：让经济与社会协调发展）。申论题材反映的是，一印刷公司为发展生产，提高效益，引进安装了四台设备，经济效益虽然大幅提高了，却造成了严重的噪音扰民的社会问题，引发法律诉讼，由此引出经济发展与环境保护之间的矛盾问题，如何协调经济发展与环境保护之间的关系、实现经济与社会协调发展就是2000年申论考试的真正主题。2007年考的是关于废弃土地再利用和政府征地过程中的占补问题。材料主要讲的是，土地在被转让的过程中所面临的问题，以及举例说明如何才能在现有土地资源紧张情况下做到土地持续利用。申论试卷要求，请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。2008年怒江水电资源开发及人与自然的关系问题。2009年考的是我国经济发展面临的结构性问题，即转变经济发展方式，实现产