文档介绍：浅析我国农村社会养老保险制度
1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点 工作，并于1992年制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案在 全国有条件的地区逐步推广。到2000年末，我国约有6172万人参加了社会保 险，占整个农村从业人员的11%,养老基金结余仅195. 5亿元，参加者人均不 足320元，也仅有几十万人享受了社会养老，所占比率很低。2001年随着社会 养老保险由民政部主管划归劳动保障部主管,农村社会养老保险被“清理、整顿”, 陷入停顿不前的困境，成为全面建设小康社会中的一个重要问题。
农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，它是中国历史上第一次为农 民建立的社会保险制度。然而现如今却产生了 “政策微效”的现象，即政策结果 距离政策预期有很大的斧距。是什么原因导致了 “政策微效”的结果呢？许多研 究者大多从经济学的角度或是具体操作层面来寻求制度萎缩的原因，例如：该制 度以农民个人交费为主，缺乏互济性；养老保障基金投资渠道单一、运营层次低、 银行利率下调等导致基金保值增值困难；缴费水平偏低，大多数农民选择2-4元 /月的投保标准，难以满足农民年老时的基本生活需求；领取保险金的年龄缺乏 灵活性；该制度保富不保穷，保少不保老；农村社会养老保险管理混乱，出现了 民政部门或政府挤占、挪用甚至***、挥霍保险基金的情况等等。笔者试图从社 会学角度对此进行分析，试图探求该项制度停滞不前的深层原因。
（一） 我国农村社会养老保险制度的价值理念发生偏移。社会学研究探讨 的问题很多，但社会公平一直是核心问题。因此在社会学视野中，社会保障制度 作为一项社会政策，应该是以追求社会公平为价值目标，旨在保障公民个人及家 庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我国的社会保障制度的改革与建设 是以“效率优先，兼顾公平”为指导。一切社会政策都是为经济政策服务，社会 保障制度是为了配套我国国有企业改革和市场经济体制改革，在此背景下社会公 平的基本价值理念只能让位于或偏移于效率优先的理念。因此，面对我国城乡收 入的逐渐扩大和当前我国最大的弱势群体--农民的边缘化和弱势化的进一步加 深，我国政府将更多的社会保障资源投向了城镇居民。在这种价值理念支配下农 村社会养老保险制度的设计出现了偏斧。例如，该制度“坚持以个人缴纳为主， 集体补助为辅，国家仅予以政策扶持”的原则。国家的政策扶持是“对乡镇企业 支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。 中国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡 镇企业的地区的农民要富裕。在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费 的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民 自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这条原则 与中国农村的实际情况和农民的养老需求
形成悖论，未来养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民有着较强 的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，造成了 “保富不保贫”的不公 平现象。
（二） 农村社会养老保险制度不能很好地适应我国社会变迁。目前我国正 处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生 变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，