文档介绍：公共危机管理--转型期中国面临的挑战
薛澜
清华大学公共管理学院院长
二OO九年八月十一日
讲座提纲
一、危机管理的基本概念
二、中国转型期危机的特点及其原因
三、中国现代危机管理体系建设
四、提高危机管理能力的战略途径
危机管理的基本概念
研究危机管理->现代社会发展,风险因素增加:
古巴导弹危机(1962年10月16-28日);
俄罗斯切尔诺贝利核电站事故(1986年4月26日);
美国911恐怖袭击(2001年9月11日);
SRAS病毒在全球的传播(2002年底到2003年夏秋)……
研究危机管理->降低危机对社会造成的损失
危机事件的发生是不可避免的吗?
如果危机事件发生,如何尽可能减少损失?
→
危机的定义
解文说字:危险+机遇;
国外文献:对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件.
国家预案:突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
危机的分类
综合分类:从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类:
国家总体应急预案中的主要分类;
外交危机、军事危机、政治危机等等。
原因分类:从危机事件产生的基本原因分类
自然危机:由于自然因素产生的
人为危机:由于人为因素产生的
结构分类:从危机事件中的利益结构分类:
结构良好:危机事件中的主体各方基本利益一致;
结构不良:危机事件中的主体各方基本利益冲突。
危机的综合分类
类型
危机事件示例
自然灾害
水旱灾害,台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等
事故灾难
民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故,工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故等
公共卫生事件
突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件
社会安全事件
重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件
经济危机
资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件
各类危机事件的关联
各类事件的相互关联、影响、和渗透,往往主要事件发生后导致次生、衍生事件;
今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁;
一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件:
太湖蓝藻事件;
阜阳奶粉事件;
危机的特点
高度不确定性(原因、后果、影响因素)
SARS是细菌还是病毒?传播途径(见下图)?潜伏期传染性?
汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何?
高度的危险性
对生命财产等有形或无形的财富的威胁
高度的紧迫性
911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔
事件的独特性(多样性)
水灾、地震、恐怖袭击
信息不全、信息不准、信息不及时
危机对通讯系统的破坏;人为的信息隐瞒扭曲;
→
Cumulative Number of Probable Cases of SARS in China (November,2002-July 14,2003)
危机的生命周期
前兆阶段
紧急阶段
相持阶段
解决阶段
危机发生前各种危机先兆出现
事件演变迅速,出人意料
事件进入相对平稳阶段,仍有恶化的可能
事件得到完全解决