文档介绍：国外公共服务市场化的实践与启示
摘要：随着市场经济的发展，市场对社会资源的配置作用越来越强；同时， 政府供给公共服务时存在的问题也日渐突出，亟待解决。公共服务市场化改革是 大势所趋。我国正处于社会主义市场经济转型期，原有的行政管理体制己远远落 后于经济体制。因此，在借鉴西方国家公共服务市场化改革的经验基础上，我国 政府应着重思考在市场经济体制下如何转变政府职能，推行公共服务市场化改 革。
关键词：公共服务市场化民营化
自20世纪70年代以来，西方各国的公共行政一直处于改革之中。在20世 纪70年代，主题是重新界定政府与市场的关系，提倡公共服务的民营化、市场化; 20世纪80年代，主题是科层组织运行机制的有效性，提出“重塑政府”、“改 革政府”的口号；20世纪90年代，主题再一次聚焦于国家与社会在公共事务管 理模式中的分工，提出了 “有效治理”的理念。
20世纪70年代末，西方国家纷纷高举改革公共部门的旗帜，其核心主张之 一就是推行公共服务市场化，以特许经营、用者付费等多种形式展开。作为政府 治理改革的一项新举措，公共服务市场化取得了很多积极效果，然而在具体的施 行过程中也出现了一系列的问题，如政府责任的转移、新的***问题等等，使得 公共服务市场化也受到了一些质疑。
一、西方国家公共服务市场化改革的实践
20世纪70-80年代，西方各国都陷入了严重的财政危机、管理危机和信任危 机，为解决政府面临的矛盾，西方国家开始了以市场化为核心的新公共管理运动。 到20世纪末，西方发达国家已基本完成了公共服务的市场化改革。
西方公共服务市场化兴起于英国，起始于1979年撤切尔夫人上台后进行的 “雷纳评审”，这次改革以市场化为导向，以提高政府的效率和效能为主要目标， 在短期内取得了很好的效果。1978年，英国政府开始推行“下一步改革”计划，试
图通过谈判的方式，使政府与半自治性的执行机构签订绩效合同，把以前由政府 提供的一些公共服务转移给这些半自治机构。同时，英国政府还通过竞争招标的 方式，将公共服务事业承包给私营企业或非营利机构。
美国政府公共服务市场化改革开始于20世纪80年代初，里根政府解除了对 航空、铁路、汽车运输、电信、有线电视、天然气等的行政管制；克林顿政府进 一步把竞争机制引入政府机构，确立了“顾客导向”的管理服务理念，以企业家精 神重塑美国政府。美国公共服务市场化改革与英国有所不同，它的主要特征是运 用市场机制代替政府管制，例如解决城市供水供电、及污水处理等问题。
1987年，日本政府进行了对国有铁道公司的市场化改革，并出台了《最终报 告》，认为中央政府的事务和活动只能是对私人活动的补充，政府从不必要的政 府事务和活动中退出来，让位于私人企业。
澳大利亚、德国、法国等国也都进行了公共服务市场化改革，改革的重点是 将原来由政府承担的部分职能还给市场，减少政府财政负担，精简政府机构。
虽然西方国家公共服务市场化改革的背景、动因及措施有所不同，但其重点 都是在公共部门引入竞争机制，将原来由政府垄断的公共服务通过不同方式移交 给市场，主要体现在三个层面上：一是政府内部竞争；二是政府与企业之间的竞 争；三是企业之间的竞争。就其改革实践来看，主要包括以下几种方式：
（一） 民营化
民营化就是指采取行动或改变资产所有制形式以缩小政府