文档介绍：名词解释
1 、公共事务
涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动， 即这些活动的实际结
果。公共事务的基本特征 ：1）公益性。公共事务的受益者是全体社会公众。公
共事务所提供的物品和服务由全体公众享用， 是社会发展必不可缺少的条件。 因
此，公共事务的公益性反应社会整体的公共利益。 2）非营利性。是指公共事务
有关的管理和服务不能以营利为目的。 公共事务的公益性决定了一般情况下社会
公众在享受公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。 有时为了弥补服务过程
中产生的经费不足， 或平衡享受物品和服务方面的实际差异， 也会采取收费的办
法，但绝不是以营利为目的。 3）规模性。第一公共事务对社会整体而言是不可
分割的，虽然有技术因素，但主要是强调“共同”的特质；公共事务的范围十分
庞大，覆盖全社会的公共事务需要大量的投入， 而且大部分属于经常性支出， 同
时，公共事务的某些内容必须达到一定程度才能体现出一定的效益。 公共事务的
规模性要求较强的投资能力。 3）阶级性。由于人类的相当长的时期在阶级社会
中，社会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求， 公共事务的具体要求也要满
足阶级的需要。 从阶级的角度看， 公共事务可以分为两类， 一类反映长期历史发
展的客观要求； 另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求。 它的变动往往取决
于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。
2、 公共物品
公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。 非竞争性是指一个使用者对
该物品的消费不会减少他对其他消费者的供应； 非排他性是指从物品的所有关系
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来看，同一物品不仅供其占有者来消费， 无法排斥占有者以外的人来消费。 依据
不同的标准，公共物品可以划分为不同类型，主要包括： 1) 纯公共物品和准公共
物品。凡是满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品； 凡是不能严格满
足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。 2）有形的公共物品和无形的公共
物品。有形的公共物品指看得见、 摸得着的公共物品； 无形的公共物品是指政府
提供的法律、政策和制度等一类服务。 3）全国性的公共物品和地方性的公共物
品。全国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和服务； 地方性公共物品指
地方政府提供的物品和服务。
3 、公共行政
是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会
公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理” 、“如何管理”、“管理什么”三
个方面：○1国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主题○ 2 行政管理的主体并
不是国家的最高权力机关， 而是与立法、司法部门所对立的行政执行部门或最高
国家的权利的执行机关， 在宪法和法律规定范围内进行管理是各国行政组织的普
遍特点。○3管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的
运用、公共利益、公共政策和公共服务等问题。
4 、公共管理
是指社会公共组织及其他组织推进社会整体协调发展， 增进社会共同利益的
实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制活动。 基本特征：
1○社会公共管理的主体是多元的，包括社会行政和社会其他组织两大类。社会公
共组织的特点是非营利性： 社会其他组织主要是指营利的企业、 投资基金等， 他
们在参与过程中有营利的要求，但是其营利的程度是被严格控制的；○ 2作为公共
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管理的客体的社会公共事务有不断扩大的趋势。 一方面公共事务的具体内容不断
扩大，整体性更加突出； 另一方面公共事务涉及的地域范围逐渐扩大， 已经出现
全球范围的社会公共事务；○3公共管理的目的是推进社会协调发展和增进社会共
同利益实现。所谓协调发展， 是以系统论和控制论为基础社会大系统内的多个子
系统合理有序的原则，相互促进、相互推动，保证整个社会平衡和均衡的发展。
协调发展体现了公共事务整体性的要求。 所谓公共利益， 是社会成员在共同使用
基础上共享利益。公共利益既是公共管理的根本目标， 也是公共管理的本质要求。