文档介绍：第一节 财政概念
第二节 政府和市场关系
第三节 财政职能
第一章 财政概念和财政职能
课程思考
什么是公共产品？
什么是公共需要？
如何判别公共产品与私人产品？
如何理解市场失灵？
如何理解政府失灵？
财政学(第七版)第一章财政概念和职能
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第一节 财政概念
一、财政的基本含义
二、财政的基本特征
三、公共产品与公共需要
四、关于财政与“公共财政”
财政学(第七版)第一章财政概念和职能
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一、财政的基本含义
（一）“财政”一词的来源
Finance一词，源于公元13-15世纪时拉丁文Finis,指结算支付期限之意。后来变为Finare，则有支付款项、裁定款项、确定罚款支付等含义。
到16世纪转为法语，逐渐成为Finances，始有公共收入的意义。
到17世纪后，专门用以指国家的理财，19世纪进一步阐明Finance是一切公共团体的理财，20世纪初由法国传入其它国家，用以指国家及其他公共团体的理财。
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日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的”的词意，创立“财政”一语。1882年日本率先使用“财政奏折”一词。这样财政也就逐渐在我国清朝文献中引用。
当时一般解释为财者钱财也，政者政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也，这便是财政(Public Finance)词义的由来。
1898年，清光绪24年，戊戌变法“明定国是”诏书： “改革财政，实行国家预算”
Business Finance —— 企业财务
Public Finance —— 财政或公共财政
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（二）财政是一种国家或政府的经济行为
财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府。
政府经济学
公共部门经济学
公共经济学
现代“政治经济学”
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国家与政府
国家(State)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。
政府(Government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本课程这里也是如此。
或：政府是国家的执行机构和行政机关。
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政府的基本特征
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国家理论
契约论：国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。
掠夺论：国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。
诺思的国家理论：“暴力潜能”学说。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性(或剥削性)的国家。
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（三）简略的财政概念
一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。
或：财政是以国家为主体的分配活动。(陈共)
公共财政是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。公共性和与市场经济有必然联系是公共财政的两大基本点。
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