文档介绍：非营利组织的会计制度探讨
【摘要】最近几年，非营利组织的迅速增长已成为人们生活息息相 关的一支社会力量。在未来的年代里，非营利组织的规模很可能将不断增 长、地位将不断提高，许多在过去由政府承担的义务将由非营利组织取代。 事实上，非营利组织的科学管理已经是当今世界范围内发展最快的一个领 域。为了更好地发展非营利组织，我们需要一个行之有效的会计制度，尤 其是会计监管制度。
【关键词】非营利组织会计监管会计制度
一、 非营利组织概述
非营利组织是政府体系之外，具有公共服务宗旨或促进社会福利发 展，不以营利为目的，不分配盈余，享受免税优待，依法成立的组织。在 我国，非营利组织主要有两大类：一类是群众团体组织，如各类团体、协 会等，数量多、分布广、社会影响大；另一类是带公益性质的事业组织， 包括各类学校、医院、图书馆、文艺体育机构等。随着我国社会主义市场 化改革的不断深入和发展，非营利组织已经逐渐成为除政府、企业外，现 代社会不可分割的组成部分，在我国经济社会生活各方面发挥着重要作 用。
二、 非营利组织的财务特征
非营利组织不同于营利组织的目标与财务特征，决定了非营利组织管 理会计与营利组织虽有某些共性，但更具有区别于企业管理会计的特殊 性：第一，顾客的消费不是主要的资金来源，费用不是按照市场经济价值
规律来收取。第二，缺少利润指标，管理的系统性出现缺损、不够完整， 管理人员往往难以就各种目标的相对重要程度达成一致；对于一定的投入 能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难 度较大，不同组织之间也无法进行绩效的对比。第三，非营利组织权责利 不是十分明确。由于非营利组织不存在利润指标，对各部门的职责履行的 情况难以考核评价，因而对各部门的权责利也就难以划分。第四，所有权 形式特殊。资财的权益属于组织本身所有。但是，非营利组织不能对其资 财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按资财提供者的要求来运 作、管理和处置资财，通常对损益不进行会计核算。
三、非营利组织会计监管存在的问题及相应对策
（一）问题
（1） 内部监管薄弱。若出资者不能对内部人员的行为实施有效的控 制，他们就可能利用对资产的控制权通过造假牟取私利。如果经营管理者 缺少必要的财务管理知识，并对非营利组织财务管理缺少必要的关注，组 织内部对财务部门和财务人员的监管就会松懈，甚至不加管理或不从制度 上予以控制，从而导致监管失控。同时，部分会计监管人员素质较差，部 分会计监管人员的业务素质水平较低。这样他们往往对一些较为复杂的业 务、新出现的业务不能按照会计法规、准则进行正确处理，使得会计信息 不能得以正确反映。
（2） 缺乏有效的社会监管。我国非营利组织历史悠久，但对其会计 法规体系建立较晚。我国政府虽然已经初步建立了以《会计法》为主体, 相关的法规、规章等规范性文件为补充的全方位、多层次的会计监管法规
体系，并颁布了《非营利组织会计制度》，但在实施监管的过程中，我国 现行的会计法规体系依然存在许多不足，会计监管配套的法律法规不完 善，会计法规之间的协调也存在问题。
（二）对策
（1） 建立健全内部会计控制体系，加强内部管理。建立健全非营利 组织的财务管理制度和业务授权控制制度，加强财务控制。明确规定涉及 财务及相关工作授权批准的范围、权