文档介绍：代表建议质量提升的四部曲
对有关国家机关、组织依法提出议案、建议、批评和意见，是人大代表的法定职责所在，是代表依法履职行权、为民代言的具体形式，也是代表参与管理国家和社会事务的重要途径。如何提高代表提议案和建议的质量，充分发挥代表的参政议政作用？笔者从四个方面进行了思考。
一、了解法律关于代表建议的概念集
根据《地方组织法》和《代表法》有关规定：
代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
代表有权依照法律规定和程序向县级以上人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。议案应当有案由、案据和方案。议案的提出需要十人联名，在大会中经代表半数通过，由主席团团长签署，经大会主席团决定是否列入会议议程，议案提出后由人大常委会主办。近年来，在我区的人代会上以代表提出建议的形式较多。
各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见（简称建议），涉及的相关职能部门必须研究处理并负责答复。人大代表建议是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见的总称，与公民建议、群众来信来访相比人大建议更具有权威、直接和有效的作用。它有严格的办理程序、具体时间要求和符合人大的相关规定，因此，写好建议是人大代表履行国家职务的真实体现，提好建议是代表履行的神圣责职，反映人民群众意见和要求的主要形式，是人大代表的特权，具有国家公务性质。提出好的建议和办好建议意义十分重大。
二、熟悉代表建议的条件系
代表建议必须符合四个条件：一是必须向本级人民代表大会或者常务委员提出属于本辖区职责范围能解决的建议；二是内容应该是有针对性地对各方面工作提出的建议、批评和意见；三是以书面形式提出、有可操作性的对策和建议。四是写作的格式要符合要求（要有原因、理由和解决的方案三部分组成）。但有以下情形不应作为建议提出：一是各类案件的申诉、群众请代表转交的信件；二是亲属和代表所在单位要求解决个人问题的要求；三是已进入司法仲裁程序的；四是有关学术探讨、新产品推介之类的内容不宜作为建议提出。
一份好的建议人大代表一般要做到下列程序：履行职责、超前谋划；深入调研、认真撰写；按期提交（大会期间向议案组提交、闭会期间向区人大常委会选任联工委提交）；交办给相关单位、办理单位进行研究并与代表面商、办理单位提出建议处理意见和听取代表的反馈意见（不满意的继续办理）、发文答复提出建议的代表；召开会议听取建议办理情况的报告（区人民政府向区人大常委会报告办理情况，区人大常委会通报人大建议督办的报告）；区人大常委会对建议办理进行“回头看”；考核表彰等环节。
三、认识代表建议存在的问题域
在建议的提出和办理中还存在以下四方面的不足：一是个别建议的质量有待提高。体现在：有的代表在人代会期间没建议可提；绝大多数的建议又集中在会议期间提交，闭会期间则很少。二是部分建议准备不充分。主要体现在不少建议写得过于简单，如有的建议正文仅五、六十个字；有的在人民代表大会建议纸的封面上的内容栏里直接写些文字就匆忙提交了。三重点不突出。没有做到一事一议，所提建议也缺乏解决的对策，建议中是什么原因提出这个建议？怎么去解决没有具体的方案。造成上述不足