文档介绍：2
青岛市政协十三届四次会议
提案
会字第493号
人教农水类
案由：关于在合村并居过程中妥善处置原村庄集体资产和债权债务案
提案委审查意见：
请市农业农村局会同市委组织部、市民政局、市自然资源和规划局办理。
内容：
青岛市现有6015个村庄，村均268户，200户以下的村占比超过了三分之一，这些村庄的规模小、经济弱、基础差。为改变现状，2019年，青岛市推出了村庄布局优化调整计划，学****发达地区的做法，对村庄进行合并调整。莱西市凭借着先期经验先行一步，将861个村庄合并为142个村庄，今年以来，胶州、平度、城阳、西海岸新区等多个区市也在积极推进“合村并居”工作。预计6月底之前，青岛最新的村庄布局规划将初步完成。
合村并居工作对减轻村级负担、解决乡村人口逐渐减少、空心化严重和村级换届乱象问题非常有必要，也是实现乡村治理体系现代化的必然要求，得到广大群众的支持。为保障这项工作的有序开展，各级党委政府出台了一系列的政策和措施，特别是对集体资产和债权债务的处置提出了要求，根据不同情况采取不同的办法。但是，在实施过程中，群众有点担心，法律专家也有疑虑。
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群众担心有两点：一是村庄的优化就是撤销原村委会建制，几个村庄组建新的村委会，而我国农村实行的是集体所有制，合村并居实质上就是打破原来小集体，组建新的大集体，原来小集体的利益，特别是原来村庄土地多、有公共积累的村庄群众怕利益受损失；二是非社区中心村，随着村委会的撤销，村里的公共事务是否还有人管，各种社会资源、国家补贴等是否都集中到社区中心村而他们得不到，如文化设施投入，原来国家规定是一个行政村每年要投入1万元，现在村庄撤销了是否还有？
法律专家的疑虑是原来进行集体产权改革的村庄，资产全部量化一人一股的方式分配给了村民，在此基础上成立了集体经济合作社，现在要合并组建新的合作社。有的村庄还没有进行产权制度改革，所谓的合作社只是形式，考虑到原村委会已经撤销