文档介绍：水利防洪规划
防洪规划的定义
防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特
性、流域或综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总
体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防
洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。防洪
规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。防洪规划中必须首先充分认识河流的洪水演进特
性，包括河湖对洪水的自然调蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛滥的情况。它是一种战
略性计划，对河道治理及防洪设施的建设起到了指导作用。
规划目标
规划目标是指根据所在流域的洪水特性、历史洪水灾害，规划范围内国民经济有关部门和社会各方面
对防洪的要求以及国家或地区政治、经济、技术等条件，考虑需要与可能，研究防治毁灭性灾害的应急措
施。防洪规划必须全面考虑经济、社会、环境的目标。防洪经济效益是防洪规划的主要目标，此外还必须
从可持续发展的角度，充分考虑社会福利和生态环境方面的影响。
规划原则
防洪规划的指定应确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、需要与可能、近期与远景、工程措施与非
工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑防洪规律和上下游、
左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划和土地利用规划相协调。
局部与整体 洪水是一种自然现象， 人类还不能完全控制。 防洪规划的主要任务之一就是从全局出
发，上下游、左右岸统筹兼顾，合理安排洪水。为了保全大局和重点保护对象的防洪安全，有时要做局部
牺牲。重点保护对象一般指：洪水可能造成重大经济损失、毁灭性灾害的地区，如重要城市、工矿企业、
交通干线、文物古迹或大面积农田等。
近期与远期 洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展， 但历次洪水影响范围和严重程度有所
差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分轻重缓急，分阶段、有计划地逐步提高
不同保护对象的防洪标准和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。
工程措施与非工程措施 工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资，
减轻洪灾损失，是防洪灾害体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安
排和建设。
防洪与水资源综合利用 水资源总量时空分布极不均匀， 在人均、单位土地面积水资源量偏低的流
域，河流的开发与治理要考虑综合利用， 兴利与除害统筹兼顾， 把防洪与水资源综合利用有机地结合起来。
要处理好蓄与泄的关系： 山丘区一般以蓄为主， 修建山谷水库、 水土保持工程， 拦蓄洪水， 消减水沙洪峰；
平原区一般以泄为主，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如 “松花江防洪规划 ”具体遵循以下原则：
①充分发挥现有防洪工程的作用，近期以整顿、挖潜为主，争取少花钱多办事。②兴建控制性水库与堤防
工程相结合，水库工程应结合兴利考虑防洪等综合利用