文档介绍：1 赣州市法律顾问制度调研报告作者: 刘毅律师江西南芳律师事务所(版权所有,允许转载,需注明原文作者 ********** ) 随着我国经济的快速发展, 现代政府、企业最为明显的一个变化趋势是管理模式的法制化和正规化, 即运用法制的手段,在政府工作、企业经济生活当中尽可能地维护自己的合法权益, 抵制和打击不法侵害。而要达到这个目的, 这就需要一批法律专业人士为其提供法律服务, 而执业律师担任政府法律顾问是一种发展方向。随着形势发展和变化,政府、企业法律顾问制度需要不断完善和规范,通过全面、系统的对赣州市部门地区法律顾问执业情况的实际调研, 得出这份调研报告。一、我市政府各部门、企事业单位聘请法律顾问的现状。近年来,随着我市经济的发展,社会主义法治理念的深入人心, 我市各级政府部门和各企事业单位, 大力转变管理、服务、经营理念, 更加重视法律顾问参与经营决策的效果, 积极推进法律顾问制度的发展。通过前期对我市县有关单位聘请法律顾问情况的初步统计, 得出初步数据: 1、县直部门共为 488 个, 其中聘请了法律顾问的部门数量为 57 个,其中聘请法律顾问比例为 12% ; 2、县直事业单位共 1448 个, 其中聘请了法律顾问的部门数量为 57 个,聘请法律顾问比例为 4%; 3 、乡镇共 248 个,其中聘请了法律顾问的部门数量为 31个,聘请法律顾问比例为 12% ; 4、国企共 49个, 其中聘请了法律顾问的部门数量为 6个, 聘请法律顾问比例为 12% ; 5 、其它共为 54 个,其中聘请了法律顾问的部门数量为 46 个, 2 聘请法律顾问比例为 85% 。 6 、律师担任法律顾问人数为 148 人,法律工作者担任法律顾问人数为 49 人,律师和法律工作者担任法律顾问比为 3:1。在这次统计过程中,共统计 2287 家政府部门、企事业单位,其中聘请了法律顾问的数量为 197 家,聘请法律顾问比例约为 9%。二、在推进法律顾问制度过程中存在的问题。 1 、聘请法律顾问数量较少,比例偏低从上面的统计数据, 可以看出, 我市政府各部门、企事业单位中聘请了法律顾问的还是很少,共 2287 个部门单位中,聘请了法律顾问的只有 197 个,只占 9% 的比例,这与沿海地区有很大的差距,与我国法治型政府建设的要求还有很大的差距。 2 、有的政府部门聘而不用,法律顾问制度流于形式通过与政府法律顾问律师的沟通交流, 我们发现, 目前政府法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、陪同政府领导下乡参与解决基层、参与政府法治宣讲, 较少参与政府重大事项论证、规划和决策, 也很少为政府经济建设提供法律服务, 以致浪费和闲置法律顾问资源。 3 、政府聘请法律顾问程序不规范,缺乏相关统一制度因为没有统一的聘请法律顾问规章制度, 没有规范的程序可供遵循,政府各部门、企事业单位聘请的法律顾问专业水平参差不齐,一些执业经验丰富、法律知识渊博的律师资源并没有能够被合理的利用起来, 这也导致了有大量的并无取得律师执业证、法律专业水平有所欠缺的法律工作者在担任政府各部门、企事业单位的法律顾问, 给政府、企事业单位带来法律风险隐患。 4 、部分律师综合素质不高,无法适应新时期法律顾问工作的需求政府法律顾问工作是一项复杂的系统工程, 担任政府法律顾问应当具备较高的法律知识、专业水准, 要求有较强的执业能力及丰富的 3 社会经验, 这就对我国律师担任政府法律顾问所应当具有的综合素质提出了高要求。我国 20 万律师队伍中,懂政治、懂经济、懂外语、懂科学的复合型人才较少, 许多律师专业知识、业务水平、知识结构等综合素质已明显不能适应建设法治政府的需求。律师综合业务素质与政府法律顾问工作要求还有一定差距, 律师综合能力还需进一步提高。 5 、法律工作者担任法律顾问,存在法律风险在本次实践调研中, 发现有较多的法律工作者担任了一些政府部门、企事业单位的法律顾问。在我国经济发展的前期阶段, 法律工作者的参与确实弥补了我国律师人数偏少的不足,对我国社会稳定、经济发展起到了很大的推进作用。但是在现在这个阶段, 由于我国法律专业人才的不断充实, 律师人数的增加, 已经有足够的律师可以为我国经济社会发展提供坚实的法律保障。相对来说, 法律工作者因没有经过系统的法律知识的学习、培养, 没有通过有所欠缺,担任法律顾问对聘请单位来说存在较大的风险。 6 政府领导未充分重视律师的作用目前全国许多省市都已制定了政府法律顾问工作制度, 为律师参与政府法律顾问工作提供了法律依据及工作准则, 并在一定程度上为健全政府法律顾问产生了促进作用。然而, 目前部分政府官员对律师缺乏应有的重视。律师作为社会自由职业者,独立于国家立法、司法和行政机关, 又独立于当事人。虽参