文档介绍：页眉... 页脚. 第一章第一章行政法概述行政法概述第一节第一节行政的涵义行政的涵义一、行政的定义一、行政的定义 1 1、、““私人行政私人行政””( ( 一般行政一般行政) )、、““公共行政公共行政””( ( 公共组织的公共组织的行政行政) ) 美国德怀特美国德怀特· · 沃尔多在沃尔多在《《公共行政学研究公共行政学研究》》书中给书中给““行政行政””下下定义后,提出了三个问题: 定义后,提出了三个问题: ““什么是公共行政?公共这一修什么是公共行政?公共这一修饰词表示什么特征?公共行政怎样区别于一般行政? 饰词表示什么特征?公共行政怎样区别于一般行政? ””( (1 1) )““公共公共””是相对于盈利的、私人的或企业的,强调行政是相对于盈利的、私人的或企业的,强调行政的主体是公共组织的主体是公共组织(政府或其他(政府或其他准公共部门准公共部门) )。。( (2 2 )强调行政活动的目的。公共行政主要为公众提供服务或)强调行政活动的目的。公共行政主要为公众提供服务或公共产品。公共产品。( (3 3 )强调行政所担负的社会责任和义务。不能简单地用利润)强调行政所担负的社会责任和义务。不能简单地用利润或效率衡量其工作绩效。或效率衡量其工作绩效。( (4 4 )强调公众的参与性。公众参与主要表现在公众对政府决)强调公众的参与性。公众参与主要表现在公众对政府决策的影响,及通过各种方式对政府行为的约束和监督。策的影响,及通过各种方式对政府行为的约束和监督。( (5 5 )强调行政活动的公开性。)强调行政活动的公开性。““公共行政官员近似于在金鱼公共行政官员近似于在金鱼缸里生活缸里生活””, , 2 2、、公共行政的功能公共行政的功能提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控(物价提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控(物价、、就业、经济增长、收入分配、人口控制、生态保护、资源配就业、经济增长、收入分配、人口控制、生态保护、资源配置) 置) 2 2 、行政法学者关于行政的主要观点、行政法学者关于行政的主要观点??除外说(以三权分立为基础的消极定义,不足之处) 除外说(以三权分立为基础的消极定义,不足之处) ??国家意志执行说国家意志执行说( ( 政治行政二分说政治行政二分说, , 前者是国家意志的表达前者是国家意志的表达, , 后者是国家意志的执行,古德诺) 后者是国家意志的执行,古德诺) ??目的说(积极说,田中二郎) 目的说(积极说,田中二郎) ??目的+职能说目的+职能说页眉... 页脚. 3 3 、行政是指国家通过一定的组织为实现国家职能进行的公共、行政是指国家通过一定的组织为实现国家职能进行的公共管理活动及其过程。管理活动及其过程。??行政的主体行政的主体??行政的对象:国家事物和社会公共事务行政的对象:国家事物和社会公共事务??行政的手段:决策、组织、管理、调控行政的手段:决策、组织、管理、调控民主是全体公民支配政府民主是全体公民支配政府, , 政府对公民负责的政治体制政府对公民负责的政治体制, , 包含包含八项原则八项原则??民主国家必须是公民定期选举产生政府民主国家必须是公民定期选举产生政府??民主是一种公共参与,公民可以广泛参与政府决策和参与自民主是一种公共参与,公民可以广泛参与政府决策和参与自己利益相关事情决定的制度己利益相关事情决定的制度??避免中央高度集权,应赋予地方广泛的自治和自主的权利避免中央高度集权,应赋予地方广泛的自治和自主的权利??民主政府的首要职能是保护公民基本人权民主政府的首要职能是保护公民基本人权??民主政府遵循法制,司法独立民主政府遵循法制,司法独立??民主遵循多元化原则,奉行容忍、合作和妥协的价值观,为民主遵循多元化原则,奉行容忍、合作和妥协的价值观,为达成共识甚至必须等待达成共识甚至必须等待??新闻自由受法律保护新闻自由受法律保护??尊重个人和少数人的权利,防止多数人暴政尊重个人和少数人的权利,防止多数人暴政二、行政的分类和特征二、行政的分类和特征( (1 1) ) 行政的分类行政的分类行政分类行政分类以功能分以功能分: : 积极行政积极行政、、消极行政消极行政; ; 以性质分以性质分: : 规制行政规制行政、、给付给付行政;以方式分:权力行政、非权力行政;以内容分:负担行政;以方式分:权力行政、非权力行政;以内容分:负担行政、授益行政;以权力行使自由度分:羁束行政、裁量行行政、授益行政;以权力行使自由度分:羁束行政、裁量行政政( (2 2 )行政)行政的特征的特征( ( P4 P4) ) 台湾学者翁岳生认为: 台湾学者翁岳生认为: 行政是广泛、复杂、多样且不断形成社会生活的国家作用行政是广泛、复杂、多样且不断形成社会生活的国家作用; ;是是追求利益的国家作用;是积极主动的国