文档介绍：［调研报告］合同能源管理
推进合同能源管理是推动十二五节能减排之重
当前我国步入了 “十二五”的关键时期，节能减排工作也进入了攻坚阶段。 “十二五”规划明确提出要推进合同能源管理，推进合同能源管理将成为“十 二五”期间推动节能减排的重要抓手。历经十五载的风雨考验，合同能源管理 终于迎来了难得机遇，同时也承担起了更加艰巨的重任，面临着更加严峻的挑 战。
“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家 递增到782家。据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五” 期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现 总产值3000亿元。
清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰透露，工信部节能司正酝 酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。在这 个环节中，运用合同能源管理机制的节能服务企业可以发挥节能减排重要作用。
全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，“十二五”期间，要积 极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。在相当长的时期内， 中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是 个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加 快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，这期间，要积 极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。
合同能源管理虽然上世纪90年代后期就引入中国，却一直苦于没有政 策支持，直到2010年12月30日，国家财政部和国家税务局《关于加快推行合 同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》出台。（以下简称《通知》）， 《通知》指出，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营 业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理 项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合 条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的， 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所 得税，第四年至第六年按照
25%的法定税率减半征收企业所得税。通知自2011 年1月1日起执行。
《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》的 出台，其中提到了税收优惠政策，提出解决融资问题，提出将扶持培育一批专 业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。《关于加快推行 合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》及个地方配套政策的出台，是合 同能源管理在我国示范、推广十二年以来一个新的里程碑，是节能服务公司做 大做强的政策保障和重大机遇。标志着我国节能服务产业与国家产业政策正式 接轨、迈进了一个崭新的发展阶段。
全国政协委员、中国