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吉林省高速公路建设管理体制研究.pdf

上传人:陈潇睡不醒 2021/10/16 文件大小:581 KB

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文档介绍

文档介绍:内 容 提 要

中国大陆经过二十多年的高速公路建设,高速公路通车里程已达到
万公里,国家高速公路网主骨架“五纵七横”已经建成,高速公路通车里程
位居世界第二。但路网尚不完善,全国各省发展很不均衡。“十二五”期间将
全面建设国家高速公路网。吉林省高速公路截止 2010 年通车里程 1850 公里,
仅列全国第 21 位,省内路网主骨架尚未完全建成,与发达省份相比差距很大。
因此“十二五”期间吉林省将加快建设步伐,计划新建高速公路 2650 公里 。
重要而艰巨的高速公路建设任务,需要有科学高效的建设管理体制为保障。
目前在高速公路建设管理模式上仍以省交通运输厅直属的建设管理单位直接
管理为主,管理模式单一、管理人员短缺和外部环境协调困难等矛盾十分突
出,在一定程度上影响了高速公路建设的正常运行,因此建设管理体制的优
化已势在必行。本文通过对国内外高速公路建设管理体制的研究分析,结合
吉林省高速公路建设管理体制现状,提出了省和市(州)共同参与高速公路
建设的多层次的建设管理体制即省市共建管理体制,以期为吉林省高速公路
建设管理体制的改革起到参考作用。
中文摘要

吉林省高速公路建设管理体制研究

高速公路是国民经济发展的重要基础设施,高速公路的建设是我国各省
十分重视的活动,吉林省作为高速公路建设速度落后的省份,“十二五”期间
计划新建高速公路 2650 公里,建设任务约为 1994 年第一条高速公路开工建
设以来 16 年总量的 倍。按目前的建设管理体制,为完成建设任务势必要
增加管理人员,同时吉林省高速公路建设存在外部环境保障困难等问题,要
解决这些问题,建设管理体制的改革势在必行。
本文将通过对吉林省高速公路建设历史和现状的深入分析,借鉴国内外
高速公路建设管理体制的经验,从高速公路建设管理体制的组成要素入手,
研究提出了吉林省在建设任务集中的情况下采取省市共建的建设模式,解决
管理人员短缺和工程建设外部环境保障困难等问题。吉林省高速公路建设管
理体制存在的问题是建管分离、诸侯割据、机构庞大、建设环境保障困难,
主要原因是高速公路建设发展的历史原因和管理组织机构不够完善,缺乏完
善的组织领导。根据高速公路建设管理体制构成要素中管理机构和管理人员
是其中的有形要素和物质基础,要从根本上解决体制问题必须从物质基础入
手。同时,通过研究分析国外及外省先进的建设管理经验得知,吉林省高速
公路建设管理必须走事业型统一管理的管理体制,政府必须是建设管理的主
体,市(州)参与高速公路建设管理的模式是将建设任务化整为零的有效途
径,这也是国内部分省份成功采取的做法。最终提出了由省和市(州)共同
建设高速公路的省市共建管理体制,以期为吉林省高速公路建设管理体制的
改革起到参考作用。
关键词:吉林高速公路;建设管理体制;省市共建
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Abstract

A Study on the Administrative System of Expressway
Construction in Jilin Province

Expressway is an important basic infrastructure of the development of
national economy. All the provinces in China attach great importance to the
construction of expressway. Being a laggard of expressway construction, Jilin
pr