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农村空心村治理方案
农村空心村治理方案
为进一步改善农民的居住环境，提高节约集约利用土地水平，缓解土地供需矛盾，切实保护耕地，促进全县 空心村 整治工作实现新的突破，特制定本方案。
一、目的意义
积极开展 空心村 整治，既可以有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，又可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，进一步促进农村宅基地依法依规管理，提高整治村的土地利用效率，改善农民居住环境，改善村容村貌，培育新型农民，构建和谐、文明、美丽新村。
二、基本原则
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（一）坚持 政府引导、理事会主导、群众主体、社会支持 相结合的原则。要注重通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施，充分调动群众的积极性，引导农民积极支持并自觉投身参与 空心村 整治活动。各乡镇要立足实际，深入研究，制定切实可行的工作方案，增强整治工作的科学性和指导性，在 空心村 整治项目申报前，要及时召开村民（代表）大会，广泛征求村民的意见，协调处理各方利益，着力消除工作阻力。列入整治计划的 空心村 均要成立由村民代表组成的 空心村 整治理事会，从各项政策的制定到具体工作的开展都由村民代表全程参与，规范操作程序，全程阳光操作，接受群众监督。同时，注重发挥在外成功人士及在外务工 同乡会 等社会力量的作用，推动 空心村 整治工作顺利开展。
（二）坚持典型示范与全面推进相结合的原则。各乡镇要按照 抓点带面、示范引导、逐步实施、统筹推进 的方法，先摸清辖区内现有村庄和农村居民点的区位、规模、土地利用现状及分布情况，然后选择村组干部工作能力强、群众积极性高的村庄建立 空心村 整治示范点，合理确定数量、布局和规模，聚集力量，整合要素，先行试点，在试点成功的基础上，按照先易后难的工作思路，逐步实施，全面推开。
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（三）坚持集中整治与分散整治相结合的原则。各乡镇要统筹规划、科学实施，对集中连片、规模较大的 空心村 ，由乡镇政府采取集中整治的方式组织实施。对相对分散、规模较小的 空心村 ，由乡镇政府采取分散整治的方式，组织村组进行整治。
（四）坚持 三控三疏 与 六个结合 的原则。在操作上坚持 控外疏内、控规疏乱、控管疏违 ，严格控制村庄外延，严格控制违规占用耕地建房，切实加强村庄规划和村庄管理，大力疏通内部交通，大力整治乱搭乱建、违占违建等问题。同时，在推进上坚持 空心村 整治与土地 增减挂 、美丽乡村建设、农村 两违 清理与管控、农村危旧房和土坏房改造、农村清洁工程、精准扶贫等六项工作紧密结合、同步衔接、相互促进，确保实现多赢效果和综合效益。
三、工作目标
（一）总体目标。通过大力推进 空心村 整治，盘活农村存量土地，积极引导农民充分利用闲置土地和低丘缓坡地建房，3年内坚决杜绝农民占用耕地建房。
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（二）整治标准。经过整治的村要达到以下标准：一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象；二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高；三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象；四是新农村建设步伐加快，生产生活环境得到明显改善，农村社会稳定、经济发展。
（三）整治模式。各乡镇在 空心村 整治中，要结合乡镇实际，因地制宜，可采取以下几种整治模式：
。零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址复垦为耕地。
。 空心村 整治与新农村建设相结合，在原址上实施村庄规划。在经济发展较快、农民较富裕的村庄，围绕新农村建设进行 空心村 整治。依法依规严格控制每户宅基地面积，优化住房结构，鼓励向 空心村 内部空间发展；结合实际，合理利用村内闲