文档介绍：学校代码：10564 学 号：2013308139
分 类 号：D630 密 级：
硕 士 学 位 论 文
广州市场监督管理局大部制改革探讨
王 辉
第 一 指 导 教 师 ： 张兴杰 教授
第 二 指 导 教 师 ： 李敏兰
学 院 名 称： 公共管理学院
专 业 学 位 类 别 ： 公共管理硕士
领 域 ： 公共治理与政府管理创新
答辩委员会主席： 贾海薇 教授
中国·广州
2016 年 6 月
华南农业大学
学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研
究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包
含任何其他个人或集体已经发表或撰写的作品成果。对本文的研究做出重
要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声
明的法律结果由本人承担。
作者签名： 日期：
学位论文提交同意书
本学位论文符合国家和华南农业大学关于研究生学位论文的相关
规定，达到学位授予要求，同意提交。
导师签名： 日期：
学科带头人签名： 日期：
摘 要
市场监管是现代政府的一项基本职能，也是人们关注的焦点之一。广州市场
监管工作取得了显著成绩的同时，也长期面临着巨大的监管压力。为了解决无照
经营、假冒伪劣、价格欺诈、侵犯知识产权等问题，2014 年，广州开启了市场
监督管理局大部制改革，在 11 个区整合了工商、质监等部门成立了市场监督管
理局，旨在加强对市场准入、商品（或服务）生产流通领域、消费维权的监督管
理。但是大部制改革牵涉到多个部门的切身利益，导致改革遇到阻力，制约了市
场监督管理局监管职能发挥。同时，市场结构日趋复杂，跨行业、跨区域违法违
规经营行为日益突出，人民群众对政府部门解决这些问题充满期待。
本文以广州市场监督管理局大部制改革为切入点，从公共选择理论、规制理
论出发，深入分析改革过程中存在的突出问题：一是“倒金字塔”型结构导致职
能偏差，表现为监管行政成本增加、产生“公地悲剧”和消费者权益保护工作“碎
片化”；二是分级属地管理的机构设置存在执法风险，包括政出多门、执法标准
不一和地方保护主义；三是权责不对等形成“权力剪刀差”，造成内部过度审批、
责任转嫁基层以及负外部性。
本研究遵循大部制改革逻辑，以市场监管部门及内部人员“有限理性经济人”
特征为突破口，结合国内外相关经验教训，提出符合广州实际的对策建议：首先，
按照“重服务强执行”思路推进职能部门整合。在市级层面整合市工商、质监、
知识产权、物价监管等部门成立市级市场监督管理局，区级市场监督管理局同步
整合知识产权保护、物价监管等职能；采取“合并同类项”的方式进行市场监督
管理局内部整合，消除监管缝隙，压减行政成本。考虑到食品药品监管的专业性
和复杂性，建议保持食药监管局的独立性。第二，按照“宽进严管”理念完善机
构设置。实行大部制与小组制相结合，成立市场监管工作领导小组加强统筹协调；
梳理法律规范统一监管标准，放宽市场准入和加强事中事后监管，搭建市场监管
信息平台，打破部门壁垒消除信息孤岛。第三，按照权责对等原则理顺权责关系。
采取“制度+纪律+科技”的方法，加强对监管者的监管和行政伦理建设，同时加
强行业自律建设，推动社会组织承接政府的市场监管职能，发挥其对所在行业信
息优势，构建政府、市场和社会多元共治的市场监管体系。
关键词：市场监管；大部制改革；权责关系；信息公开
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A Study of the Huge Ministry S