文档介绍：城市慢行系统规划是关怀，还是救赎？
作者：赵广英（深圳市城市规划设计研究院）缘起2016年8月2日，北京市地方标准《城市道路空间规划设计规范》（以下简称《规范》）正式实施，这标志着我国第一部统筹城市道路空间规划设计的地方标准在经历了长达3年之久的征求意见之后终于落定。《规范》要求：“所有城市道路必须设置人行道和自行车道……，将把更多的路权给自行车、行人和公共交通”。一时间，如何强化以人为本原则，确保绿色交通的路权的问题再次惹人深思。搞清楚这个问题前，我们首先界定下慢行道、非机动车道以及自行车道、人行道的范围。一般认为：慢行道路是个相对概念，包括自行车道、人行道、马车道、路面电梯以及其它速度较慢的交通工具所设置的非机动车道路，也包括速度较慢的机动车道路。我们从形形色色的的规划成果里见到的慢行系统多属非机动车道，其中，规划对象以自行车道、人行道居多，因此笔者就这两种慢行交通展开讨论。
回顾：历史上的慢行车道
历史上的慢行车道曾一度繁荣过，这得从自行车说起。19世纪末自行车从西方传入中国，到20世纪70年代末中国的改革开放，自行车和缝纫机、手表一度成为年轻人结婚必备的三大件。再到80年代，“凤凰”“飞鸽”“永久”是人们理想的交通工具，自行车迅速成为当时中国人最重要、最普及的代步工具。那时每日上下班时壮观的自行车洪流，更是让中国成为外国人眼中的“自行车王国”。
但咱这王国的今天，似乎已经名不副实了，至少大城市多是这样。在中国人眼中，自行车始终是一种代步工具，文化****惯以及社会环境造就了人们很少对自行车运动产生兴趣。在西方国家，小学开设自行车课程，学生们并接受训练，家长也鼓励孩子们自己骑车上学，因此他们的自行车运动发展良性循环，我国在80年代以前亦是如此，那个年代小孩子学车（自行车），家长多持鼓励态度。但如今在高速发展的中国，汽车堵满马路，摩托车、电动自行车四处横穿、环境日益恶化，自行车道几乎被机动车占领，家长们表示担心孩子骑车出事，并减少他们的骑车机会，曾经的自行车大国变自行车强国的梦想已远去，自行车文化逐渐被遗忘……
当下：机动车强势、慢行系统薄弱
让位小汽车，慢行车道正逐步消失
2014年8月10日，法制新报、新华网、新华社等多家媒体转载以一篇名为《自行车大国的困惑：自行车道都去哪儿了？》的报道[1]。报道指出哈尔滨市民对于骑车去上班，环保又锻炼的态度并不感冒。
这句话只是“听起来很美”。
“总是开车上班，觉得身体得不到锻炼，可是真的骑车走了两天，我就不得不放弃了，因为好多路都没有自行车道，在车流中穿行总是觉得很危险。”
双向１０车道的大马路看起来颇为宽敞，但是记者在路面标线上却始终没有找到非机动车道的身影，偶尔看到几位骑车的市民也都小心地靠着道路右侧的边石骑行，疾行的机动车不时地从他们身边擦身而过。记者最终在一个路口发现了非机动车的标志牌，原来非机动车道已经被“踢”到了人行道上。
许多市民表示，非机动车道却越来越少，不仅中山路、尚志大街、红旗大街等主要街路的非机动车道“失宠”，衡山路、鸿翔路等支路的非机动车道也“窄得可怜”，机动车的随意停放更让自行车“无路可走”，“车往那一停，这自行车道就一点也不剩了”。
非机动车道消失的问题在其他一些城市中同样存在，从各大媒体的诸多报道中可见一斑。
自行车在与小汽车的博弈中节节败退
2013年3月，随着深圳蛇口最后一条非机动车道的消失，蛇口真正进入绿道时代。蛇口的绿道几乎覆盖了所有的大街小巷，不可谓不发达，一条条白线画在了人行道上，原来非机动车道转身还给了小汽车的拥有者，对于这个按照规划建设出来的城市深圳而言，这个矛盾并不突出。真正的麻烦是部分内地城市的领导盲目照搬深圳的城建经验，在本就不到3米的人行道上硬是画出了1米宽的红色带，行人安全令人担忧。与此同时，小汽车在道路的空间占有权进一步扩大，在一轮轮的博弈过程中，自行车的拥有者败给了小汽车的拥有者。
石家庄电动车与机动车混行实景
以石家庄为例，非机动车道的消失在这个内地的二线城市中较为典型。2015年6月，河北日报报道[2]，石家庄市区的工农路、槐中路、长青路、友谊大街等多条道路，均有在非机动车道施划停车位的现象，致使“骑行族”出行不便。综合网友的反馈和记者的调查，大部分划设停车位的非机动车道，，部分甚至不足1米。这与国家住建部于2012年5月12日施行的《城市道路工程设计规范》中对城市非机动车道、人行道有明确规定相去甚远[3]。原有的非机动车道消失后，尽管城市规划了几条冠以“绿道”称谓的红色慢行系统，然而城市道路的95%依然是人车混行。
沿友谊大街由北向南骑行，刚过新华路，自行车就“无路可走”，两条机动车道之外就是窄窄的便道，骑车人只能夹在飞驰的机动车