文档介绍：收稿日期:2012 -11 -10 作者简介:马骦(1990 -),女,满族,河北承德人,主要研究方向为行政管理、国际政治。美国在全球治理中的角色———以气候变化问题为例马骦(东北师范大学政法学院,吉林长春130000) 摘要:在全球化时代,人类面临着许多不可能仅仅依靠单一国家或地区就能解决的全球性问题,为了应对这些问题,全球治理随即引起了学术界的广泛关注和激烈讨论。国际关系理论的几大流派在这个问题上莫衷一是,各个学派的全球治理理论也不尽相同。然而,美国作为冷战后国际格局中唯一的超级大国,在全球治理领域中同样发挥着举足轻重的作用,这也就决定了无论哪种全球治理理论都必须正视美国在全球治理中的政策和立场。本文旨在通过回顾冷战后美国历届政府在应对全球气候问题时的态度和表现,进而揭示美国在全球治理中的角色。关键词:全球治理;美国霸权;全球气候问题中图分类号:D815 文献标识码:A 文章编号:1004 -941(2013)01 -0092 -04 一、序言在全球化力量的影响之下,许多领域都获得了高速发展。但是,全球化的世界同时也是一个存在着很多严重问题的世界。[1]面对这些问题,人们开始反思传统以国家为主体的国际关系理论范式,全球治理理论应运而生。苏联解体后,美国就成为了世界上唯一的超级大国,在各个领域都发挥着举足轻重的作用。同样, 它怎样看待、怎样参与全球治理也会对全球治理的进程和效果产生巨大影响。而之所以选择全球气候变化问题作为案例来分析美国与全球治理的关系, 是因为气候变化问题是全球性问题中一个十分典型又亟待解决的议题,也一直是国际社会关注的焦点。因此,梳理冷战后美国历届政府的气候变化政策,探究其演变原因,从而揭示美国在全球治理中的角色, 具有十分重要的现实意义。二、全球治理理论概述虽然全球治理还没有一个被普遍接受的定义, 但一般来说全球治理主要包括目标、规制、基本单元、对象以及治理结果五个要素。也有学者更直观地将其分解为五个问题:为什么要治理?怎样治理? 由谁治理?治理什么?治理的怎么样? [2] 为什么要进行全球治理?冷战结束后,国际秩序管理机制已经发生了巨大变化,原本霸权式、等级化机制的合法性大大下降。于此同时,面对不断涌现的全球性问题,各国开始思考世界事务究竟该让谁治理、怎样治理的问题。美国所标榜的“霸权稳定”令人不安,“世界政府”尚未形成,单一国家也没有能力独自解决这些问题。在这种情况下,全球治理的理念着实令人眼前一亮。怎样进行治理是全球治理的核心问题,这就需要依靠一套能够让全人类共同遵守、共同维护,并且对每个人都具有约束力的全球治理机制[3],这种机制是一种具有法律约束力的制度性安排,但却不基于某一强制权威,不以武力强迫为手段,它依靠的是公众的认可、参与和相互协调。由谁治理是另一个让学者们意见不一、争论不休的问题。从单元层面上来看,全球治理的基本单元可分为五类:超国家组织、区域性组织、跨国组织、亚国家以及在这四个层级之间的民族国家。[4]詹姆斯·罗西瑙引入了“权威空间”[5]这一全新的概念来说明全球治理是一种多中心、多层次、多种行为体参与的治理。但是,对于究竟该由哪一层级发挥主体性作用的问题,学者们的意见仍大相径庭。全球治理的对象也就是全球性问题按议题领域可分为以下五类:全球安全问题(如武装冲突、核武器扩散等);生态环境问题(如气候变化、臭