文档介绍：预算(yù suàn)绩效评价理论与实务
山西财经大学 昝志宏教授(jiàoshòu)
第一页，共74页。
*
讲座(jiǎngzuò)提纲
一、预算(yù suàn)绩效评价基础理论
二、预算(yù suàn)绩效评价操作程序
三、预算(yù suàn)绩效评价案例分析
第二页，共74页。
*
一、预算(yù suàn)绩效评价基础理论
为了加强财政支出管理(guǎnlǐ)，强化支出责任，就必须建立科学、合理的预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。
第三页，共74页。
预算(yù suàn)是庶政之母
信息公开和预算绩效管理是转变理财观念，提高财政资金效率，实现公共管理科学化的基本(jīběn)路径。
2009-2011年，财政部先后出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》
“指导意见”提出了统一领导，分级管理、积极试点，稳步推进、程序规范，重点突出、客观公正，公开透明等四原则。
第四页，共74页。
（一）预算(yù suàn)绩效评价的概念
绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理(hélǐ)的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评判。
第五页，共74页。
绩效评价的要素(yào sù)
①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。
②客体(kètǐ)：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单位)。
③方法、指标等问题。
④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。
第六页，共74页。
绩效评价的内涵(nèihán)
1、经济性：最低的成本获得某一公共服务（产品）；
2、效率性：投入产出关系,单位(dānwèi)产出成本-完成类似任务的比较；
3、有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。
就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括：
①该不该办这事？(目标)
②花多少钱办？(预算)
③花钱是否值得？(评价)
第七页，共74页。
（二）预算(yù suàn)绩效评价的必要性
在全过程预算绩效管理体系中，绩效评价(píngjià)处于一个非常重要的位置，起到承上启下的作用。
如果没有绩效评价(píngjià)，事前设定的目标和指标都没有意义，评价(píngjià)结果应用和问责也就无从谈起。
所以绩效评价(píngjià)的好坏关系到全过程预算绩效管理体系能否有效运转。
第八页，共74页。
什么(shén me)是全过程预算绩效管理
绩效(jì xiào)评价是全过程预算绩效(jì xiào)管理的重要组成部分，起到承上启下的作用，关系到预算绩效(jì xiào)管理体系能否有效运转。
预算执行有监控
评价结果有反馈应用
预算编制有目标
执行结束有评价
第九页，共74页。
图1 预算绩效(jì xiào)管理与绩效(jì xiào)评价
战略目标
资金结算
（预算）
（政府采购
国库集中收付）
（监督）
旧制度
第十页，共74页。