文档介绍：解读" 十三五" 规划建议: 新提法新读法新亮点 3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展, 其中一系列新提法、新表述、新举措, 透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。“三大战略”“五大工程”引领创新“十三五”时期, 创新将贯穿党和国家一切工作, 建议围绕提高发展质量和效益, 提出一系列新思想、新举措, 其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。——培育发展新动力方面, 为加快实现发展动力转换, 对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位, 提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。——拓展发展新空间方面, 区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上, 提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程, 即实施网络强国战略和国家大数据战略, 实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。——实施创新驱动发展战略方面, 也明确将实施一大工程, 即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上, 提出重视颠覆性技术创新, 在重大创新领域组建一批国家实验室等。——农业现代化方面, 为确保农业安全、提高粮食产能, 提出实施藏粮于地、藏粮于技战略, 还提出要培养新型职业农民。——构建产业新体系方面, 提出实施工业强基、智能制造两大工程, 以加快建设制造强国。清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期, 创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略, 将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构建议从发展整体性出发, 强调处理好发展中的重大关系, 特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。——在区域协调发展方面, 提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设, 培育若干带动区域协同发展的增长极。——在城乡协调发展方面, 强调完善农民收入增长支持政策体系, 推进以人为核心的新型城镇化, 把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。——在物质文明和精神文明协调发展方面, 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量, 注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。——在经济建设和国防建设融合发展方面, 形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到 2020 年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设, 提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说, 在中国转型升级的关键节点, 从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲, 实现中国全方位的均衡协调发展, 这也是全面建成小康社会的重要内涵。五招“大棋”布局“绿色中国”建议浓墨重彩描绘绿色发展, 展现出一幅美丽图景。为此, 布下五招“大棋”, 亮出“绿色”举措。——有度有序利用自然, 划定农业空间和生态空间保护红线, 设立统一规范的国家生态文明试验区, 根据资源环境承载力调节城市规模, 推动全社会形成绿色消费自觉。——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录, 防治“城市病”, 逐年减少建设用地增量, 重点生态功能区实行产业准入负面清单, 整合设立一批国家公园。——推进能源革命, 有序开放开采权, 积极开发天然气、煤层气、页岩气, 实施新能源汽车推广计划, 提高建筑节能标准, 主动控制碳排放, 实施循环发展引领计划。——实施全民节能行动计划, 开展能效、水效领跑者引领行动, 实行最严格的水资源管理制度, 坚持最严格的节约用地制度, 管住公款消费, 深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。——实施工业污染源全面达标排放计划, 实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖, 将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标, 建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量, 未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。“既从绿色中惠民, 又从绿色中富国, 规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说, 经济越发展, 百姓对环境质量要求就越高,“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。“三大布局”打造对外开放新格局开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出, 更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点,“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局, 包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。布局之下, 提出建设一批经济走廊和经济区: 区域布局上, 开辟跨境多