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第6章怀特的系统化公共行政管理理论
一、公共行政管理学的研究对象和范围
怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种根本问题均属于公共行政管理学研究的范围。在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：
〔1〕公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建立的任务；
〔2〕公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；
〔3〕公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务方案；
〔4〕行政法的目的在于保障人权，而行政的目的那么在于政务的有效推行和管理；
〔5〕在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和开展，行政也相应地发生变化。行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
〔1〕环境影响着国家的行政制度及组织；
〔2〕国家经济上的开展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化开展；
〔3〕在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干预、标准，以防止“分赃制〞的重演。
2．社会环境与行政
随着经济等方面的开展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：
〔1〕随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
〔2〕随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
〔3〕经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素〞。
〔4〕随着政府公务员队伍的扩大，“公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政〞。
〔5〕随着政府职能的扩大，应改革原有的机构，增设新的部门以管辖新的公共事务。
〔6〕科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改良行政方法。
3．科技环境与行政
科学技术的开展为国家行政管理做出了重要奉献，具体表现在：
〔1〕科学技术及其产业化的空前开展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标确实定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法。
〔2〕现代科学的开展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中许多重要的工作都需要科学技术的支持，这是科学技术对政府行政管理的奉献。
〔3〕科学的开展促进了行政研究的开展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经历管理走向科学管理。
三、行政组织思想
行政管理是有组织的管理活动，行政组织是政府行政管理的主体，有效的行政管理来自有效的组织，行政组织是行政学最重要的研究内容。
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1．对行政组织的核心问题——行政组织体制问题的探讨
〔1〕自治型的行