文档介绍：第六讲公共支出规模扩张
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引言：
公共支出（Public Expenditure）是公共部门专门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。
因此公共支出反映公共部门从事经济活动的范围。由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源，因而公共支出规模会对经济运行产生很大影响。伴随公共支出不断增长的趋势，人们越来越清醒地认识到公共支出需要作适当的控制。
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第六讲 公共支出的理论与实践
一、公共支出的定义、原则、分类
二、公共支出的几种理论模式
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1. 公共支出
公共支出的含义
也称财政支出或政府支出，通常指在市场经济条件下，政府履行其职能而支付的一切费用之总和，是政府行为的成本。即为实现政府职能，提供公共产品和服务，取得其所需物品和劳务而进行的财政资金支付。
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阅读材料：我国财政支出范围亟需重新界定
我国的财政支出改革还存在着相当的滞后，财政支出范围基本上还沿袭了改革前计划经济体制时期的统包大揽的格局，还不能很好地适应于市场经济发展的要求和社会经济发展的需要。这就是被人们称为“财政缺位”和“财政越位”的问题： 一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”； 二是一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。
在根据市场要求确定财政支出范围时，应当注意增加财政支出的透明度，增强法规制度约束和程序控制，以及社会各方面对财政支出的制约和监督。
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公共支出的原则
效率原则
公平原则
稳定原则
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分类标准：
目的性——预防性支出和创造性支出
强制性——强制性支出（不可控制性）和随意性支出（可控制性）
支出的受益范围——一般利益性支出和特殊利益性支出
政府层次——中央政府的公共支出和地方政府的公共支出
补偿性——消耗性支出和转移性支出
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预防性支出和创造性支出
分类标准：支出的目的性
预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、军备、警察、监狱等）
创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利）
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强制性支出和随意性支出
分类标准：支出有无强制性
强制性支出（不可控制性支出）：根据现行法律或法规就必须支出的那部分支出。
（如最低收入保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）
随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。
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一般利益支出和特殊利益支出
分类标准：支出的受益范围
一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。（如国家安全、行政管理、环境保护等）
特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（如教育、医疗、各类对部分人的补助等）
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