文档介绍：流动人口计划生育管理和服务工作的探讨改革开放以来, 流动人口的计划生育管理已经成为我国计划生育管理和服务的一个重点和难点, 经过多年的实践逐步形成了目前的流出地和流人地共同管理而以流人地为主的运行模式, 并取得了一定的成效, 但这种模式正在受到日益增强的挑战。一方面流动人口在计划生育、生殖健康、优生优育等方面显现出日益增长的需求; 另一方面, 管理服务部门和社会以至流动人口自身原有的思维定势和管理惯性难以应对变动着的社会环境, 流动人口的计划生育管理还面临着许多新的问题和困难。为此, 必须积极应对新形势, 坚持与时俱进, 着力攻坚破难, 加快建立完善新机制, 切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。我作为小店区人口计生局的一名工作人员, 就所存在的问题和解决的办法现探讨如下: 一、当前面临的主要困难和问题(一) 流动人口***意识不强。按照《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》:“凡离开户口常住地三日以上, 在外地居住的都应到居住地派出所进行登记,离开时应当注销”,在实际工作中,流动人口中除了办理营业执照或子女入学时必须出示暂住证, 要到当地派出所办理临时户口外, 一般均不主动去派出所登记***, 离开时也未主动去注销或退回暂住证,给管理工作带来一定难度。(二) 婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时, 他们的工作、生活环境差, 自我保健意识和能力不高, 难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务, 流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。(三) 两地共管机制难形成。一是各省地方人口的计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突, 致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。二是现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。追于人口目标责任制考核的压力, 对外来人员生育、政策外生育信息故意隐患不报或是虚假上报的问题比较突出。三是户籍地片面强调“现居住地为主”,忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明, 人走后则不再过问, 有的甚至对流入地提交的信息有来无回。大多数用工单位, 不尽流动人口计生管理责任和义务, 隐瞒包庇流动人口, 不登记, 不验证, 逃避管理, 同时也造成一些有利于流动人口的合法权益得不到维护, 恶化了管理与被管理者的关系。(四)制度缺陷服务难到位。 1 、在全社会尚未真正树立理解、尊重、善待的意识, 没有体现“公平对待、一视同仁”的原则, 就人口计生工作而言, 流入人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇,致使流动人口的生殖健康需求得不到满足, 违法生育行为得不到有效制止,合法权益得不到应有的保障。 2 、流入地片面强调管理,忽视以人为本,便民维权。 3 、地方政府没有合理核定流动人口计划生育管理和免费服务的支出成本, 流动人口计划生育管理和技术服务未纳入现居住地财政预算。流入人口越多, 现居住地管理任务越重, 经费投入越大, 财政负担越重。经费问题直接影响到属地化管理的市民化服务的落实。(五)综合治理机制不完善。流动人口管理涉及面非常广泛,仅靠人口计生部门难以管理服务到位。在流动人口管理服务方面, 1、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件下发前, 政府缺乏统一的牵头部门, 实际工作中存在着“决策难、协调难、落实难”等现象,未真正形成综合治理的局面。 2 、在深化国企改革、户籍制度改革、农村税费改革、行政审批制度改革中, 有些部门推出的政策措施, 没有充分考虑对人口计生工作产生的负面影响, 在一定程度上弱化了综合治理的力度; 3 、行政许可法颁布实施以后,流动人口“一证先行、无证否办”的规定难以落实。二、要创建机制、部门联合、综合治理,使流动人口管理走上规范化制度化轨道全面落实属地管理体制,依法明确社会各方职资,实现无缝隙服务; 建立和完善经费保障新机制, 确保流动人口计划生育管理和服务工作的落实; 建立和完善优质服务新机制, 优化流动人口享受居民化服务; 建立科学务实的考核评估制度, 促进流动人口管理服务上水平。采取以下对策与措施。(一) 全面落实属地管理体制依法明确社会各方职资, 实现无缝隙服务《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系,流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则, 将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。 1 、依托社区,夯实流动人口管理服务的根基。把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划, 把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区(村、居)。整合社区资源, 将流动人口计划生育工作与暂住人口登记