第八章 中央与地方政策关系分析.ppt

文档介绍：第八章中央与地方政策关系分析
中央地方关系,是我国体制改革中遇到的基本问题。
第一节研究中央与地方政策关系的必要性第二节国家宏观调控:统一政策、分级决策第三节我国的财政政策
第一节研究中央与地方政策关系的必要性
一、政府主导型经济
“打开通道是政府,关闭通道的也是政府。”经济发展主要依靠政府的推动和引导。
二、宏观调控的深化
“宏观调控的权力在中央,不能与地方分权,不存在二级宏观调控”,同时还需深化宏观调控。
三、集权分权的平衡 通过政策调节, 而实现的中央集权与地方分权相结合的动态平衡,是不规范的市场经济向规范的市场经济过渡中必不可少的环节。四、权限能力的统一 保持地方政府的权限与能力的统一,抑制地方经济消极的扩张动机,紧防中央政策在地方的走样,是当前我国解决中央地方关系的基本问题。
五、公共利益的分配 中央政府如何利用政策资源调整各地方的利益关系是一个极为复杂的问题。
第二节国家宏观调控:统一政策、分级决策
一、宏观调控政策的特殊地位
二、统一政策、分级决策
第一,是坚持改革的整体推进和重点突破相结合的需要。
第二,是实现中央适度集权,地方适度分权,调动两个积极性的需要。
第三,是坚持发展全国统一大市场和各具特色的局部市场相结合的需要。
三、应注意的问题




第三节我国的财政政策
一、财政政策及其作用

所谓财政政策,是国家为了实现一定时期的经济发展目标,依据客观规律,调节社会的总供给和总需求,调整财政收入与财政支出的基本准则与行为规范。财政政策服从于国家的经济目标,是最终实现这些目标的具体步骤和方式。

(1)从工作内容来分:财政收入政策和财政支出政策。
(2)从调节国民经济运行的功能来分:紧缩政策、扩张政策和中性政策。
(3)从财政政策的目标来分:预算政策、税收政策、公债政策和财政支出政策。

(1)经济的发展和稳定增长目标。
(2)收入公平分配目标。
(3)提高资源配置效率目标。
(4)促进社会安定目标。