文档介绍：地方政府机构改革难点及对策分析

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　　摘要随着中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》的颁布，地方政府机构改革也在持续全面推进。地方政府机构改革并不是一蹴而就的，它是一个循序渐进、推陈出新的过程。改革开放40多年以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了七次规模较大的政府机构改革。这些改革虽已取得了一些显著成效，但并没有从根本上解决政府机构面临的困境。如何认清地方政府机构改革中的难点问题并探寻其对策，是我们亟待解决的重大课题。
　　关键词机构改革难点对策
　　中图分类号：D625 文献标识码：A
　　2018年初，中共第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《深化党和国家机构改革方案》，《方案》包含深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化地方机构改革等内容。其中，地方机构改革要全面贯彻落实党中央的决策部署，坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设置机构，理顺权责关系。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。这就迫切要求明确地方政府机构改革的必然性及其难点，并深入分析其对策，使改革真正发挥实质性作用。
　　1地方政府机构改革的必然性
　　
　　地方政府机构作为党和国家机构的微观基石，必须适应国际形势发展的需要，对不合时宜的行政职能和管理方式进行调整和变革。另外，全球化使得地球村的联系愈发紧密，国与国之间在政治、经济、文化等方面的碰撞与交流日益增多，只有不断调整自身的政府管理模式，才能应对全球化带来的“优胜劣汰，适者生存”挑战。
　　
　　党在《中共中央关于深化党和国家机构的决定》中指出要“坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。从高度集中的计划经济体制，到社会主义市场经济体制的提出、确立、完善，我国一直在“摸着石头过河”。事实证明，这条路是行得通的。同时，地方政府机构改革属于政治上层建筑范畴，改革是推动上层建筑适应经济基础变化的需要。
　　2地方政府机构改革的难点
　　
　　转变政府职能是机构改革的核心。转变职能首先与社会主义市场经济体制相联系，体制不健全，政府、市场与社会的良性互动的伙伴关系还尚未完全建立，会使得转变职能受到制约。转变职能还要改变机构重叠、职能交叉、行政效率低下的状况，这就需要精简机构和人员，然而在精简的过程中，又存在许多阻碍。除此之外，行政权力关系调整困难，都使得政府职能转变困难。
　　
　　长期以来，“官本位”的思想观念占据着部分官员的思想，认为政府是“统治”、管理人民的，不愿接受“服务型政府”的定位。有些官员******，滥用权力;有些官员则认为“不