文档介绍：转移性公共支出
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导言
社会保障的概念与内涵
社会保障支出的资金来源和筹资模式
社会支出对经济体系的影响
公共财政补贴的内容与经济效应
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第一节
社会保障支出
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一、社会保障的概念与功能
（一）社会保障的概念
社会保障是以国家或政府为主体，通过相应的法律程序，动员全社会力量，用分配和再分配国民收入的办法形成社会消费基金，对社会的贫困群体实行社会救助，提供最低生活水平保障；对暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会的社会成员，或者在其收入无法维持必要的生活水平的情况下，给予一定程度的收入补偿，保障其享有基本的生活权利。
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（二）社会保障体系
1、社会保险
社会保险是社会保障体系的核心内容，是以政府为主体，通过立法手段，按照权利与义务对等的原则，在参加保险的劳动者丧失劳动能力的情况下，对其进行收入补偿的社会保障制度。
社会保险的基本运行机制为：由全体劳动者对可能遭受的风险进行合理分担，形成社会保险基金，当风险在部分劳动者身上发生时，按照一定的规则和标准向这部分劳动者支付经济补偿，用以维持基本的生活。
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2、社会救助
社会救助是国家对无劳动能力或因遭受天灾人祸而生活严重困难的社会成员，提供的各种形式的援助，用以保障其最低生活水平。
社会救助的特点：（1）保障层次的最低性；（2）权利义务的单向性；（3）保障范围的特殊性；（4）资金来源的单一性。
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3、社会福利
社会福利是国家和社会在保障与维持全体社会成员基本生存权利的基础上，通过兴建公共福利设施、实施社会服务以及各类公共福利事业，来增进和提高社会成员的物质和文化生活水平的保障制度。
4、社会优抚
社会优抚是指国家按照法律规定，对于维护国家安全和公共利益做出贡献和牺牲的军人家属、烈士家属、残疾军人、退伍军人、见义勇为者等给予优待和抚恤。
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（三）社会保障的功能
1、保障与补偿功能
这种保障和补偿的功能主要体现在社会救济和社会保险两个方面。
社会救济的目的在于保障最低生活水平，具有鲜明的扶贫特征。
社会保险的直接功能就是对劳动者在其生命周期遇到各种失去收入的风险后进行的一种补偿，以保证其基本生活需要，虽然这是一种对事故发生后的补救手段，但同时也是一种事前的预防措施，能有效地将这种风险分散。
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国民的基本生活问题，消除社会不稳定因素，弥补市场机制的不足，促进市场经济的高效率运行。
2、社会稳定功能
市场机制在维护社会公平，缓和社会矛盾的方面是失灵的。在市场取向的经济活动中，必然要倡导高效率的竞争，而这种竞争会排斥老、弱、病、残、伤、孕等不能正常从事劳动的社会弱势群体，导致这部分人的基本生活面临困难，甚至会造成严重的社会安定问题，进而使社会经济运行不稳定。因此，有必要通过政府的干预，建立和健全社会保障制度，通过社会保障支出，保证劳动者乃至全体
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3、经济调节功能
从宏观上看，社会保障被称为调节经济的“减震器”，可以调节社会总供给与社会总需求，使其均衡协调，以促进国民经济的稳定发展。
从微观上看，社会保障可以调节社会资金的来源与使用在时序上的分布，使其协调均衡，也可以调节各方对社会利益的分享。
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