文档介绍：.页眉. 页脚.. 事业单位编制管理改革研究姓名: 学位: 专业: 指导老师: .页眉. 页脚.. 事业单位编制管理改革研究摘要事业单位是具有鲜明中国特色的概念,它分布面广,涉及领域宽,人才资源密集, 是实施科教兴国战略的重要阵地, 是先进文化建设的重要依托,对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。党的十六大提出, 按照政事分开原则, 对事业单位管理体制进行改革。然而, 我国事业单位改革却面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够、出台政策可操作性不强等一系列问题, 已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程, 引起了广泛关注。因此, 对事业单位改革的一些重要问题作进一步探讨是社会发展的急迫要求。事业单位编制是事业单位的结构表现形式, 科学合理的机构设置和人员编制配备,是发展事业的基本保证。各类事业单位的布局、结构、职责和人员编制配备是否合理, 决定着事业单位自身功能能否正常、有效地发挥。因此, 认真研究并科学地解决这些问题, 不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象,保证事业单位的正常运转, 而且还可以为国家节约大量开支, 保证国民经济建设的顺利进行。我国事业单位编制改革现正面临着宏观调控乏力,界限不清、职能不分,法制不完备, 类别划分不合理, 级别、经费核定缺乏科学性, .页眉. 页脚.. 编制管理体制有待进一步健全和完善等一系列问题。本文通过分析现存问题的成因及解决对策, 希望给予我国事业单位编制改革一个较为明确的方向。本论文研究采用这样一种思路, 明确事业单位的基本概念和事业单位编制管理的内涵及其重要地位; 之后回顾总结事业单位编制管理的历史发展, 分析现存的主要问题, 提出解决对策, 明确今后改革的主攻方向,搭建出我国事业单位编制管理的系统框架。本论文共分为三个部分: 第一部分界定事业单位的概念、事业单位编制的概念和事业单位编制管理的内涵,介绍本项研究的意义。第二部分回顾事业单位编制管理的历史发展,分析现存的主要问题,并探讨了存在问题的主要原因。第三部分是本项研究的核心, 针对事业单位编制管理的现存问题提出对策, 并确立了我国事业单位编制管理改革的主攻方向。关键词事业单位;编制;. 页脚.. 引言加快推进事业单位体制改革, 建立并完善适应市场经济体制要求的社会事业体制是一项重要而紧迫的战略任务。多年来, 一些地方和部门的事业单位根据中央部署进行了一系列改革探索,取得明显成效。但事业改革和发展的问题依然大量存在,要深化事业单位改革, 提高事业发展的品质, 就必须着力解决事业单位管理中的一些深层次问题。本文认为科学合理的杌构设置和人员编制配备, 是发展事业的基本保证, 是保证事业单位改革顺利进行的手段之一。各类事业单位的布局、结构、职责和人员编制配备是否合理, 决定着事业单位自身功能能否正常、有效地发挥。本文所研究的事业机构编制管理, 是采用科学的管理理论和管理方法, 研究、处理和解决当前我国经济形态下事业单位的整体布局、设置形式、职责任务和人员编制配备等问题。通过分析研究, 提出实现控制事业单位总体上的盲目膨胀, 保持其总体布局与内部结构的科学合理, 促进事业单位健康发展总体目标的具体措施。有效的编制管理可以为国民经济和社会的平衡协调发展提供有效的服务, 为管好行政机构编制提供必要的保证, 可以节约财政开支, 提高事业经费的使用效益, 保证事业单位自身的健康发展, 为改革提供良好的社会环境。本论文共分为三个部分: 第一部分界定事业单位的概念、事业单位编制的概念和事业单位编制管理的内涵,介绍本项研究的意义。. 页脚.. 二部分回顾事业单位编制管理的历史发展,分析现存的主要问题,并探讨了存在问题的主要原因。第三部分是本项研究的核心, 针对事业单位编制管理的现存问题提出对策, 并确立了我国事业单位编制管理改革的主攻方向。.页眉. 页脚.. 第一章事业单位编制管理概述 事业单位概述 事业单位概念的历史演变事业单位这一概念在我国的形成,有其特定的历史背景。从 50 年代至今, 我国的经济体制实现了由计划经济、有计划的商品经济体制到建立社会主义市场经济体制的重大转变, 在这一渐进的改革过程中, 事业单位本身也在不断地发生变化, 不同阶段对事业单位的解释和界定也有所不同。建国以后,我国对事业单位一直实行由国家核定编制、经费,实行预算管理的方式。国家编制划分为行政、事业、企业三种, 60年代对事业单位主要是从经费来源和编制管理的角度进行界定,规定“凡是为国家创造或者改善生产条件, 促进社会福利, 满足人民文化、教育、卫生等需要, 其经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制”【1】。 80 年代对事业单位的表述与 60 年代的表述相比有了变化, 取消