文档介绍:柏林丨当代城市更新的实践样本
城市更新任务的基本内涵
德国将城市更新的任务概括为:“经过有意识的策略来帮助引导改善在经济、建筑、功能和社会方面的城市结构(Albers 1995)”。由此体现出城市更新所具有的鲜明过程性特征。对于欧洲的大城市来说,由于历史发展过程、经济、社会等多方面的原因,现有城市建设地区内部的不同部分之间存在着明显的差异。这种差异性也就决定了如果希望通过城市更新工作对现有的城市结构进行干预,就需要考虑将多种不同的方法与措施结合起来,同时还有强调公共部门与当地居民、企业经营者、投资者等相关者进行充分合作,推动相关城市片区和街区的生活质量的提升。
当前人们对于城市更新任务的认识是逐渐从另一个所谓“城市整修”(Stadtsanierung)的概念中发展而来的。城市整修概念受到现代主义城市规划的影响,重视通过引入“光线、空气和太阳”来改善原有城市居住区不良的健康条件,不过所涉及的社会和经济关系较为有限。战后德国对于城市更新任务的认识深化开始于1960年代。城市规划工作的重点开始逐渐转移到对现有城市内部地区功能结构的调整上来,同时提出要采取积极的调控措施来引导这些结构的进一步发展。当时对于城市更新任务的主要认识还是停留在城市整修的范畴,强调解决城市地区内部在建筑、功能、交通、产业和社会结构方面的不合理之处。因此采取强调交通导向的发展措施,并对城市空间实行现代化改造,有的时候甚至会完全拆除老的街区。
“尊重现状的城市发展”理念的形成
随着城市更新工作的经验积累,人们逐渐体会到单纯采取城市整修方式很难处理好的城市更新工作中复杂与多样的问题。特别是在涉及历史保护问题的城市更新工作中,人们除了希望通过各种现代化措施使那些历史旧城能够适应现代城市中心的各种功能之外,又面临必须保护好那些历史上形成的空间肌理带来的挑战。一开始时,规划部门的主流观点认为应当尽可能拆除那些出现于19世纪、密度过高的城市扩张街区(“租赁的营房”),但是逐渐改变看法,认为应当采取更为谨慎的方式。最 终联邦政府在1971年出台了“城市建设促进法”,为城市更新工作提供了专门的政策和法律工具,开始通过运用整个联邦范围的公共资金,推进城市更新工作的进展。
结合1970年代中期爆发出来的环境与能源危机、增长停滞等问题,人们对城市更新的认识和采取的具体策略出现明显转变,历史文物保护和街区保护在当时开始获得关键性地位;以前传统城市整修工作给弱势群体带来负面影响的问题也得到重视。人们开始更加关注那些与建筑历史和社会价值有关的建筑空间结构、功能利用模式和社会文化氛围问题。在重新反思的基础上,人们开始把尊重地方性作为城市更新工作的基本价值取向,形成了“尊重现状的城市发展”理念和共识。1980年代中期涌现出大量的城市更新项目。规划工作强调在尊重原有结构和使用者的基础上采取谨慎的现代化措施,建设用于租赁的住宅来提升当地的价值,同时兼顾城市内部多样性的发展要求。联邦和各州的相关资助项目也强调需要有助于改善就业和居住市场的整体条件,提升城市的价值并且缓和社会矛盾,特别是解决大城市内部居住街区存在的问题。
当代城市更新工作的基本任务
1990年代随着德国统一,保护历史中心区的工作被进一步视为政策重点,前东德地区的很多历史城市景观的保护工作得到大大加强。对于东德城市的发展来说,保护历史街区的工作对于那些出现明显的人口衰退甚至中心区空置的中小城市开发具有至关重要的意义,此外人们还采取提供必要基础设施的方法来推动当地公共和私人空间的更新。主要的工作重点包括以下几个方面:
由于居民数量减少,城市建设转而强调巩固现有的住房市场,人们提出了“外部收缩,内部价值提升”的口号。很多建筑企业也放弃了过剩的住房开发项目,同时实施了一些大规模的改造措施,很多不再适合使用的街区遭到拆除。
城市街区内部出现新的差异化和不平等,城市更新的工作变得更为重视社会方面的措施,比如改善当地的教育和就业机会,发展需求导向的社会性服务设施和文化设施,提高居住环境的质量,同时注意防止空间分异现象的加剧,外来移民较为集聚的地区被视为重点关注的地区。
城市中心区在区域服务方面的作用得到强化,鼓励城市中心区形成较为细分的土地划分格局,增强功能的灵活性和多样性,使其成为城市主要的物资和服务的供应中心。
城市更新的总体构想
在1984年,西柏林举办过一次具有重要影响的国际建筑展,总负责人约瑟夫·克莱因胡斯(Josef Kleinhues)从建筑和城市设计层面系统探讨了提升西柏林地区的空间品质,将其发展成为主要居住功能区位的构想,由此他提出了具有广泛影响的“批判性重建”构想。考虑到柏林遭受战争的严重破坏,战后重建阶段也造成了大量建筑物和街区被拆除,“批判性重建”构想强调应当体现城市的历史延