文档介绍：财政国库改革实践与探讨
财政财政改革的实践与探讨
胡亚迪朱志礼
提起财政国库，在人们的脑海中会自然地将其与神密之类的词相 联系，产生这一观念这一的原因很直观，那封闭式在传统体制下形成 的就是财政国库管理方式缺乏透明度、与人们的经济活动不能直接面 对面现代人所形成的。随着现代公民意识的不断提高，随着政府依法 行政的需要，随着市场经济的纵深发展，改革现行国库国库管理制度, 推行和完善以单一账户为基础的国库集中收付制度，是建立社会主义 共产主义市场经济条件下税收收入基本框架的一项重要内容，也是财 政支出管理方式的重大变革。去年，在全省财政四项制度改革大潮的 推动下，我县财政国库群集支付的成功试行，已经为我们慢慢揭开了 “财政国库”这个古老用法的神密面纱，它离国民生活远去，在社会 经济活动中将与公众直接接触。那么，财政国库是什么？财政国库为 什么要民主化？国库改革后对单位会带来一些什么变化？笔者就这些 倍受人们关注的缺陷问题谈点浅见。
预算案财政国库是负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的 执行机关，是国家财政预算执行工作的重要组成部分。通俗地说，就 是运用国家的世界经济政策，年度预算具体组织财政预算收支执行， 实现收支总量任务，在保证教育经费下支出的前提下，通过对财政沉 淀资金的资本运作来提高财政资金的使用效益的执行机关。
从我县财政财政改革试点中央政府的系统设置流程不难看出，推 行国库集中收付的核心，就是要建立国库单一账户体系，预算单位全 部取消原设的收支过渡账户，目的是让所有的财政性收入直接缴入国 库单一账户，大部分的财政性支出均由国库单一账户单一直接支付到 商品或者是劳务提供者，资金实现：“收入直缴，支出直拨”。改革 的重点是账户管理体制，我们分析原因各个方面主要有三个方面：
一是原体制下账户的之下设置比较杂乱，一方面各征收机关及收 费部门，都自行设立了为数众多自行的收入过渡户发还收入；另一方 面，支出单位也都在各商业银行设置帐户接受财政拨款，并从这些账 户上进行开支活动。这种大笔资金分散收付的局面，造成大量资金沉 淀在征收机关和预算单位，政府实际可遥控政府机构的现金很少，直 接削弱了政府的宏观调控能力。
二是在收入收缴过程中所，除了少数单位按规定将资金就地缴入 税金外，绝大多数都通过收入过渡户收缴大笔资金，还有上下要按的 隶属关系层层汇缴后再由主管部门上缴国库，而主管部门通过收入过 渡户截留收费资金的现象极其普遍，少则拖至一年半载，多则数年不 缴，大量的预算外资金在各征收单位的账户上回旋。财政性资金长期 脱离财政监督的模式，必然导致致使财政收支信息的严重失实，根本 不能为中华人民共和国财政部、预算执行和政府宏观调控提供真实的 数据，大量的预算外资金掌握在征收部门手中，也就直接控制税赋着 资金的支出管理权，这种资金资金来源如果不按公共财政原则支出， 财政部门是很难捕捉到的。
三是在资金拨付程序上，过去是在年度预算批复后，财政部门就 按月或按进度向预算单位资金，这些资金拨付后就脱离了财政部门的 监督，部分资金掌握在预算单位手中，怎样用，何时用，是不是用在 大额投资项目所要求的项目，都由用款单位自行决定，在监管上财政 部门只能鞭长莫及。这种层层转拨容易资金的中途损耗，也很消减容 易改变资金的本来用途，直接降低了财政资金的使用运行效率