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广州市城市更新村企合作操作指引
旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地， 但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机， 本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。
一、广州市城市更新村企合作政策演变
自广东省开展 “三旧” 改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文
件 1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下：
发文日期 文件名称 村企合作政策
《关于加快推进“三旧”改造工作
2009 年 12 的意见》 ( 穗府〔 2009〕56 号 ) 之附 “全面改造项目立足于市场运作，除村集体经济组织自行改造外，
月 31 日件《关于广州市推进“城中村” ( 旧 应当通过土地公开出让招商融资进行改造” 未规定合作改造政策村 ) 整治改造的实施意见》 【已废止】
2011 年 8
《关于印发进一步规范城中村改造
“经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，
村集体
月 8 日
有关程序的通知》（穗旧改办〔 2011〕
经济组织可以 通过公开招标或集体表决方式选择合作企业
。”
51 号）【已被替代】
《关于加快推进三旧改造工作的补 ““城中村” 自主改造项目选择合作企业的， 村集体经济组织应当
2012 年 6
充意见》（穗府 〔 2012〕20 号）【已 报区政府以公开招标方式引进有实力、 信誉好、 社会责任感强的合
月 6 日
废止】 作企业。 ”
本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，
如《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》 ( 穗办〔 2002〕17
号) 和《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》 ( 穗办〔 2008〕10 号) 等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》 ( 穗府〔 2009〕 56 号) 简称为“〔 2009〕 56 号文”。
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“旧村改造项目用地， 村集体可选择保留集体土地性质或按规定转
为国有土地； 复建安置地块只能确权给集体经济组织， 转为国有土
2015 年 12 《广州市城市更新办法》（广州市 地的可采取划拨方式供地， 融资地块转为国有土地， 可采取公开出
月 1 日 人民政府令第 134 号）【现行有效】 让给市场主体或协议出让给村集体经济组织、 村全资子公司或 原农
村集体经济组织与按规定公开选择的市场主体组成的合作企业 等
方式供应土地。”
“旧村庄全面改造主要包括以