文档介绍：学校代码： 10276
学 号： 151080345
East China University of Political Science and Law
硕士学位论文
MASTER’S THESIS
论文题目： 我国环境公益诉讼制度的完善
——以路径选择为视角
姓 名 陈春
学 科、专 业 环境与资源保护法学（全日制）
研 究 方 向 环境与资源保护法
指 导 教 师 黄震
论文提交日期 2018 年 4 月 15 日
我国环境公益诉讼制度的完善
——以路径选择为视角
（摘要）
专 业：环境与资源保护法学（全日制）
研究方向：环境与资源保护法
作者姓名：陈春
指导教师：黄震
近几年来，我国环境公益诉讼的发展可谓如火如荼，从 2012 年《民事诉讼
法》修订确立了社会组织提起环境民事公益诉讼的合法地位，到 2017 年 6 月修
订的《行政诉讼法》，检察机关提起的环境行政公益诉讼可谓“千呼万唤始出来”。
至此，我国的环境公益诉讼被分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼，环境
公益诉讼制度的大体框架搭建完成。1
从我国建立环境公益诉讼制度的路径来看，遵从了民事、行政二分的传统，
在民事、行政二分的框架体系下建立了环境公益诉讼制度，选择的是一条在现有
法律体系下改良的路径。从表面上看，这一路径选择是大势所趋，实则，存在诸
多弊端。其中最主要的问题是，环境公益诉讼与民事诉讼、行政诉讼存在本质属
性上的冲突。简言之，民事诉讼是处理平等主体之间的诉讼，人民检察院作为国
家公权力机关以原告的身份提起环境民事公益诉讼，显然突破了民事诉讼处理平
等主体之间纠纷的本质属性，同理，人民检察院以原告身份提起环境行政公益诉
讼，又突破了行政诉讼处理不平等主体（通常被称为“民告官”）之间纠纷的本
质属性。本文认为，这一冲突是不可调和的。虽然立法原意难以揣测，但面对当
前我国这种民事、行政二分的趋势日益明显的趋势，本文作如下解释：首先，我
国现行的诉讼法律体系形成已久，对其进行突破需要漫长时间进行理论和实践的
铺垫；其次，环境公益诉讼作为公益诉讼的一种，其本身无独立成一种诉讼制度
1 虽然，司法解释和实践中出现了环境刑事附带民事公益诉讼和环境行政附带民事诉讼，但因其不属于主
流环境公益诉讼制度，本文暂不将其列入该制度的框架体系中。
1
的必要性和可能性，只有公益诉讼制度取得独立后，环境公益诉讼才有独立于传
统诉讼制度之外的载体；再次，我国正处于社会转型的特殊时期，环境问题急切
需要得到缓解，当前立法部门选择在我国现有的立法体制下进行制度设计，而不
是重新设立一套专门针对环境公益的诉讼制度，是特殊时期的过渡性选择，是发
挥司法强制力解决日益严重的环境问题最便捷的一条途径。综上，当前最好的选
择是就环境公益诉讼制度的特殊性对现行诉讼制度进行改良性安排，但是，这种
选择并不是最终的制度安排，环境公益诉讼与民事诉讼、行政诉讼的冲突会在实
践中逐渐凸显。因此，就当前我国环境公益诉讼制度而言，一方面，需要根据环
境公益诉讼的特殊性对现行诉讼制度进行制度改良，以减少因制度之间的冲突带
来更大的损失；另一方面，需要对环境公益诉讼脱离传统诉讼制度的框架作深入
思考，以便为其提供理论铺垫。
本文的内容主要分为三个部分，导言、正文和结语。导言部分主要介绍了
文章研究的背景和意义以及当前研究现