文档介绍：城镇开发边界划定技术规程
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两办文件《省级空间规划试点方案》
要以主体功能区规划为基础,科学划定城镇、农业、生态空 间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开 发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制 统一的省级空间规划。
按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功 能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇 空间。
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《城乡规划法》
第二条制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动, 必须遵守本法
本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展 需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在 组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中z根据城 乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
城乡规划的空间分类：建设用地和非建设用地 主要的职责：对各类建设行为实施规划管理，重点在建设
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《土地管理法》
第四条
家实行土地用途管制制度
国家编制土地利用总体规划,规定土地用途，将土地分为农用地、建设用 地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量,对耕 地实碎殊保护 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、 农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地, 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地 、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地 国土的空间分类：农用地、建设用地和未利用地
开发边界内涵
城镇开发边界是指城市总体规划期限内,城镇建设用地布局 调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是 用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域,是城镇 建设区可能形态的空间预留,
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是城镇基础设施保障的主要地 区。城市和镇的开发边界主要包括:
现状建成区及其扩展用地 规划的城镇集中建设区：包括规划的独立新城和新建城市组团;纳 入规划的独立开发区（工业园区、旅游开发区）等功能区;城镇周 边公共和市政设施覆盖且连片度较高的村庄 规划备用地
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解决的主要问题及管理手段:
既有城乡规划管理两层皮,中心城区外缺乏 管理监督z规划〃想管住〃，而现实〃管不 住"
中心城区范围内,依据现行法定总规中建设用 地范围边界进行管理
中心城区外、规划区内,管理相对薄弱z非 建设用地和广大农村地区的管理还不到位, 未规先建、法外生长的现象屡禁难止
地方政府编制和审批规划的乡镇、工业园区等
土规有条件建设区内,实施独立选址建设项目
北京市中心城区用地现划圏
北京市现状城乡建设用地
城乡结合部存在的大量违法农村集体建设用地
安义县城市总体规划(2010-2030)
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■城镇总体规划:规划建设用
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安义县城市总体规划(2010-2030)
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□解决的主要问题及管理手段:
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解决规划、国土两规的规划范围不一致的 突出问题