文档介绍：分 类 号 G465 单 位 代 码 10447
密级无 学 号 1320040607
专业硕士学位论文
论文题目城乡中小学教职工编制一体化标准现状研究
——以山东省 X 市为例
作者姓名 梁文宸
学 位类别 教育硕士
专业名称 教育管理
指导教师 胡志坚 教授
学院教育科学学院
论文提交日期 2015 年 4 月
原创性声明
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聊城大学硕士学位论文
摘要
中小学教育是国民基础教育，对提高全民族整体素质具有基础性作用。而推动中
小学教育事业发展的主导者是教师，正所谓“百年大计，教育为本；教育大计，教师
为本”①。中小学教职工编制政策是我国教育政策体系的核心内容之一，直接关涉到
我国一千多万义务教育教师的身份和保障，而作为约束教师人数的重要指标——教师
编制，也对于我国义务教育起着举足轻重的作用，而在 2003 年核定的中小学教职工
编制带有明显的“城市优先、城乡倒挂”的特点。而到了 2012 年山东省又重新核定
了教职工编制，这次核编对城乡的中小学教职工编制采取统一的核定标准。彻底结束
了中小学教职工编制二元化的历史。而实行了一体化编制标准以后是否出现了新的问
题？一体化编制标准是否能满足实际教学的需要？一体化便编制标准存在什么优点
和缺点？本文带着这些疑问开始了对 X 市的调查。
X 市是一个位于山东省西部地区的地级市,其中小学教职工编制状况大体上可以
看成山东省一般地市状况的缩影。自 2012 年实行城乡教职工编制一体化标准以后，
现在的 X 市中小学教职工编制情况呈现出教职工编制整体超编、城乡年龄结构差异较
大、城乡教职工专业程度差异较大、编制城乡编制不均衡、乡村学校年龄结构老化等
状况。随着适龄生源高峰期的过去，X 市中小学的在校生数量已经大幅度减少，随之
而来的问题就是对教师的需求大幅度减少，因此对于教职工编制核定的也越来越少。
对于教师需求的下降与当前庞大的教师人数的矛盾已经成为当前 X 市教职工编制管
理中的最主要矛盾。
造成当前 X 市这种情况的原因是多方面的，既有城乡中小学教职工编制标准的约
束,又有社会经济发展的影响,既有计划生育政策成果显著的原因,又有乡村小学教师
“民转公”政策的影响。要深入了解这一问题,应立足于 X 市的实际，准