文档介绍：撤区并村改革调查思考
“乡镇＋管理区（办事处、片区）＋行政村”，是**市自**年“撤并建”以来形成的农村基层党政管理基本格局。“撤区并村”是指在农村撤销管理区、办事处或片区等管理机构（以下简称管理区）和合并行政村为主要内容的基层行政管理体制改革。**年3月，**县乌江镇率先将原有的两个办事处、10个行政村、3个居委会撤销、合并为4村1居，拉开了我市“撤区并村”改革试验的帷幕。随后，XX县区进化镇、XX县区抄乐乡等地也进行了试点。**年3月，XX县区借农村开展“三个代表”学****教育活动契机，在全县10个乡镇全面进行了“撤区并村”。到**年年底，全市14个县、区（市）全部完成了“撤区并村”改革工作。 一、改革的动因 **年我市完成撤区并乡建镇后，在乡镇与村之间，普遍设立了管理区、办事处或片区一级派出管理机构，该机构建立的初衷是“联系政府，服务农民”，实现管理重心下移，弥补“并乡”之后农村基层行政管理的空隙，在农村工作中发挥出一定的效用。当时，全市228个乡镇共设立了584个管理区，有国家工作人员5600多人。管理区虽然行使的是行政管理权，但却缺乏法定的行政管理权限，无法为农民解决一些现实问题（如小额贷款、办理结婚证等），有的仅仅成为“上传下达”的机关。在乡镇和村之间多了管理区这个中间环节，上级党委、政府的政策和措施不能直接地及时地贯彻到村，既增加了群众办事程序，又不利于改善干群关系和转变基层干部作风。同时，由于增加了管理区这一级机构，导致乡镇工作人员膨胀，一些地方甚至从农民中招聘人员充实管理区，给乡镇财政支出加大了压力。
行政村设置大都始源于五、六十年代，是在撤销人民公社体制，改设乡、镇后，在原生产大队基础上建立起来的行政单位和经济分配单位。由于历史原因，我市的行政村从设置、规模、职能等方面，沿袭计划经济时代的烙印较深，主要表现为数量多、规模小，经济总量薄弱，管理队伍庞大，行政职能弱化等。当时，全市有行政村4987个，居委会379个，平均每村只有1202人，少的不足300人；有村级管理干部22775人。过小的规模，造成农村干部选人范围受限，村组干部报酬增速受阻，村级规模效益、集聚效益和叠加效益难以形成，由此引发的一些深层矛盾逐步显现，在很大程度上制约了村级经济和社会事业的长足发展。 坚持主动顺应形势要求，及时调整合并村级党组织，扩大村级组织管理覆盖面，已经成为加强基层组织建设，加快农村经济发展的必然要求。因此，适应建立社会主义市场经济发展要求和我市农村形势需要，不失时机地改革农村基层行政管理模式，创新管理体制，科学配置设立党组织，就成为加强农村基层组织建设的迫切要求。我市按照“规模并大，实力并强，班子并优，方便办事”的工作思路，把调整合并村组与推进“撤区并村”建立党组织有机结合起来，促进农村人才、技术、资源的有序流动和有效组合。**年以来，我市全部撤销了管理区，将原来的4987个村合并为现在的1765个，比原来减少3222个村。
二、“撤区并村”的基本做法与经验 （一）切实把握“撤区并村”的原则 一是实事求是、因地制宜的原则。实施撤区并村工作，要具体情况具体分析，因地制宜、逐步推行。条件成熟或适宜合并的先合并，条件不成熟或不宜合并的可以保留，不能搞“一刀切”。如XX县区由171个村合并为66个村，共减少105个。其中，两个村合并为一个村的有24个；三个村合并为一个村的有29个；四个村合并为一个村的有6个；六个村合并为一个村的有1个；保留原村建制的有6个。66个村中，有20个村按原管理区规模设置。XX县区由348个村（居）合并为81个村（居），保留原村建制的只有3个。 二是群众自愿、便于自治的原则。撤区并村工作要按照《村民委员会组织法》的要求，体现群众愿意，方便群众办事，增强村民团结协作，为实现村民自治创造条件。我市的基本做法是将相邻相近的的村整村合并，一般不撤散原行政村，保持土地、山林、电力、水利等设施权属不变，但个别情况也可以根据地势、山形、流域、居住环境等条件因势利导，合并后尽量做到便于管理，不留纠纷和问题。 三是利于减负、利于发展的原则。发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担是我们改革工作的出发点和落脚点。合并行政村过程中，要注意将水、电、路等基础设施及公益事业利于管理的几个村合并，把相同产业和优势互补的几个村合并，适当扩大村级人口规模，以利于加强村级经济积累，减轻农民负担，切忌贪大求全。全市并村后，**至3000人的村829个，3001至5000人的村750个，5000人以上的村186个。
四是精兵简政、提高效能的原则。撤销管理区后，原管理区干部职工由乡镇重新安排工作，重点充实到村党支部。合并后建立的村，办公地