新型城镇化背景下农民土地财产权利的保护【最新法学论文】.pdf

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聊城大学硕士学位论文

摘 要

当前中国已经步入了城镇化的加速阶段，持续推进的新型城镇化也被视为我国经
济增长的新引擎。近几年来，党中央做出了“加快城镇化进程、统筹城乡发展”的重
大决策。但是，我国是一个农业大国，由于土地制度城乡二元结构的存在，在一定程
度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了城乡发展一体化，影响甚至阻碍了
城镇化进程，土地制度改革成了当前新型城镇化进程中亟须首要解决的问题之一。农
民土地制度问题的核心是农民土地财产权利问题。多年来，尽管一直高调倡导和公开
宣示土地对于中国农业、农村和农民的重要意义，但由于国家宏观政策的变动不居，
以及农民的土地财产权法律保障的不足、执法不严、司法不公等原因，当前农民土地
财产权利的保护依然面临着诸多现实难题。基于此，本文就新型城镇化背景下农民土
地财产权利的保护问题进行了前瞻性阐述，以期为中国的农业、农村的发展以及农民
土地财产权益的保护提供合理化建议。本文的主要内容安排如下：
第一章农民土地财产权利概述。本部分从土地财产权的基本概念出发，具体显示
了土地财产权利的外在表现形式和具体内容，概要梳理了土地财产权利在新中国的演
进历程。为下文中将要进行的农民土地财产权利现状的分析，提供比较明晰的理论基
础。本章分为三节：第一节论述土地财产权利的概念，首先论述作为财产权利客体的
土地，然后引出本论文的核心概念——农民土地财产权利，并进而论述了农民土地财
产权利的本质属性；第二节主要论述了农民在土地方面，有关农民土地财产权利的内
容；第三节论述新中国成立后，农民土地财产权利的演进历程，分析了我国农民在不
同的历史阶段土地财产权利的内容及其意义，具体分为土地改革至农业合作化初期、
人民公社体制阶段、家庭联产承包责任制初期、土地承包责任制发展期等四个阶段。
第二章农民土地财产权利的传统贫困与现实难题。本章承接第一章，运用历史分
析和实证分析的方法，分析农民土地财产权利传统保护力度的薄弱以及由此导致的现
实难题。本章内容共分为二节：第一节论述传统城镇化背景下，我国农民土地财产权
利的历史困局。本部分的论述，从最为基本的权能表述开始，较为细致的具体勾画出
中国农民在土地占有权、使用权、收益权和处分权等方面的国家保护力度的薄弱；第
二节重在基于新时期城镇化格局的创新调整背景，尝试探索在新的历史起点上，国家
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为推进土地制度改革，加强保护农民财产权利，需要解决的现实问题。典型的问题是：
农村土地所有权主体缺位、农民房屋及宅基地的流通受限、农民集体建设用地限制入
市、农地征收补偿标准不合理。