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优化营商环境政府责任探讨
优化营商环境的政府责任探讨(现实价值与推进路径)
摘要:营商环境既影响企业生产经营的综合效益,亦在较大程度上决定着区域招商引资的规模和水平。作为优化营商环境的主要责任主体,各级政府既是市场行为的监督管理者,也是市场利益的协调平衡者,优化营商制度环境具有诸多现实价值。不过在大力推进优化营商环境的过程中,一些政府机构和职能部门作为营商环境建设的主要责任主体,未能及时有效履行相应的职责义务,政府不作为以及乱作为的现象同时并存,导致了营商环境建设的效果并不理想。究其实质,营商环境能否得到根本性改善,关键在于政府自身的改革是否全面彻底以及深入到位。从公共治理的角度而言,推进优化营商环境,重点在于深化政府自身改革,落实并强化政府责任,确保政府职能转变及时到位,巩固并深化各级政府行政体制改革的成果。
一、问题的提出
改革开放 40 年来,我国始终坚持市场化改革的基本取向,初步建立了统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济体系。但是,由于受到一些历史因素和现实体制障碍的影响,市场化资源配置方式并没有充分发挥有效作用,市场在资源配置中的基础性地位尚未真正确立,政府在经济发展以及资源配置中仍然担负着重要的责任与义务。一般而言,在市场经济条件下,任何企业的生产经营活动都要以一定的商贸环境为基础,而特定的商贸环境在很大程度上决定着企业的活力和经济发展的水平。营商环境反映的是一个区域的行政监管和市场体系对于经贸活动的便利性,既包括法治化程度、国际化水平,也包括市场竞争的公平性和市场服务的效率。根据世界银行最近两年发布的《全球营商环境报告》对全球 1