文档介绍：关于开展清权确权的有关(yǒuguān)问题
廉政(lián zhènɡ)风险防控工作业务培训
市政府法制办 吴昌文
二0一二年七月(qī yuè)十二日
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合肥市廉政(lián zhènɡ)风险防控工作流程图
廉政风险(fēngxiǎn)防控工作业务培训
建立组织机构
扎实有序推进
核定权力清单
排查廉政风险
制定防控措施
规范权力运行
成立机构，健全组织。
制定方案，动员部署。
加强指导，培训骨干。
对单位、部门和岗位权力全面清理，编制职权目 录
全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险点并确定风险等级。
整理文件资料
汇编工作手册
建立科学的权力运行机制
绘制权力运行图并予以公示
推进科技防控，
提升防控效率
建立风险预警
、
风险处置
、
评估修正机制
有
关
法
律
法
规
。
三定方案文件。
单位、部门、岗位权力清单（职权目录）
岗位职责、业务流程、制度机制廉政风险点，风险等级及防控措施。
权力运行（外部、内部）流程图。
修订完善的各项制度。
其他有关材料。
防控工作有关文件、经验总结、公开公示及宣传报道材料等。
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根据市委、市政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》规定：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体(rénmíntuántǐ)、事业单位及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）
职权(zhíquán)清理的主体
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◆ 三定方案(fāng àn)。
◆ 法律法规；
职权(zhíquán)清理的依据
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◆ 职权运行(yùnxíng)流程。
◆ 各类权力(quánlì)和职权；
职权清理的内容
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◆ 权力(quánlì)和职权的清理
◆ 编制职权(zhíquán)目录
◆ 制作权力运行流程图
◆ 单位审核把关
◆ 报编办、公开办、法制办审核备案
◆ 公示
职权清理的步骤
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●权力 是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。广义的权力有两层含义：一是政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系(liánxì)，在职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。
（与权利的区别、权力来源——洛克的政府理论）
权力和职权(zhíquán)的清理
◆正确认识权力和职权
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●职权 是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者成正比。
职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力，而与担任该职位管理者的个人特性无关。如某人(mǒu rén)被辞退掉有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。职权仍保留在该职位中，并给予新的任职者。
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◆权力和职权(zhíquán)的共同特征
●权力主体的制约权量越大，其权力就越大；
●被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大；
●权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己(zìjǐ)生存与发展的方向投入，甚至当成自己(zìjǐ)的资源来看待；
●权力的天然扩张性。（孟德斯鸠：一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。英国思想史学家阿克顿勋爵:绝对权力导致绝对***。）
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◆ 权力(quánlì)清理的范围
● 对单位的权力(quánlì)进行清理。
● 对单位内设部门职权的清理。
● 对岗位职权的清理。
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