文档介绍：电改十年缓慢前行-阶梯电价需切实推进
电改十年缓慢前行 阶梯电价需切实推进
电价改革是电力体制改革的核心和关键，也是我国电力发展和改革的标志。本网今天刊发河南电监办匡宝珠、夏旭、杨根撰写的 《电价改革十年间曲折缓慢前行》，该文对十年来我国电价调整和政策演变进行了回顾，分析了十年电价改革存在的主要问题，提出了对电价改革的建议和展望，对我国继续深化电价改革，具有一定的思想价值和参考作用。
一、我国电价改革十年简要回顾
（一）十年电价调整历程2004年1月1日，。2005年5月1日，。2006年6月30日上调全国上网电价和销售电价。2007年12月，采取分步降价方式降低吉林、湖北等八省统调小火电机组上网电价。2008年7月1日，。2008年8月20日，全均每千瓦时提高2分钱，销售电价不调整。2009年11月20日，，居民电价暂不调整。2011年4月10日和6月1日均调整2分，销售价格平均提高1分67。2011年12月1日，国家发展改革委上调销售
能源电价政策，促进了经济发展方式的转变和结构调整，有利于节能减排。煤电联动政策，在一定程度上缓解了煤炭和电力行业矛盾，疏导和改善了电煤价格形成机制。峰谷电价和丰枯电价，提高了电力资源的利用和使用效率。同网同价和城乡同价，减轻了农民负担，促进了农村经济的发展。输配电价的初步确定，促使电网企业注重电网结构和输配电线路建设优化，促进了经济社会的平稳健康发展和电力用户的正常用电。销售电价类别的优化和完善，减少了交叉补贴，体现了按照电力用电成本定价原则，促进了市场化改革的发展。
（二）十年电价改革存在的主要问题十年电价改革有许多可圈可点的地方，但是由于我国电力体制改革相对滞后，各种体制机制的制约，电价政策执行和电价改革也存在较多问题和矛盾。
，电力体制改革和电价改革严重滞后。2002年电力体制改革确定的目标和任务很明确，但是在方案实施过程中，牵涉的部门和企业的利益调整很大，面对调整变革，各种阻力层出不穷。厂网分开后市场化改革进展就逐渐慢下来，近年来并未对电改做出实质性的推动和突破，更多地停留在课题研究和政策建议层面，体制机制矛盾依然存在，电价改革更是走走停停
，曲折缓慢，落实和执行大打折扣。
。我国电价管理体制，是由国家价格主管部门统一集中审 批管理，地方价格主管部门协助管理。而地方价格主管部门隶属于地方政府，很难协调各方面关系，中央的有些电价政策也难以落实到位。同时电力法律法规不完善和调整滞后，电价管理的法规更是欠缺，电价管理体制还没有完全发展到依法管理的阶段，对电力企业电价行为作出一系列可以操作的法律规定还有许多工作要做。随着电力工业的发展，电价管理体制机制已经不能适应电力发展和改革需要。
，煤电矛盾突出。突出表现在“计划电”与“市场煤”矛盾，“一头放开、一头封死”价格双轨制严重制约电力发展。近年来由于煤炭价格大幅上涨，发电企业经营持续严重亏损，虽然多次调整电价，但是考虑到电价对经济社会发展和物价水平影响，电价调整一再滞后于持续飙升的煤炭价格。以河南省为例，%，%，远远滞后于煤炭价格上涨，导致发电企业近四年亏损超过200亿元。另一方面由于煤电定价机制不合理，越是距离煤炭近的地方，越是有煤炭资源的地方发电企业亏损越厉害。目前广东省到厂标煤单价基本和河南持平，，同样的煤价不同的电价，效益差别很大。
。目前上网电价存在着上下游产业之间价格扭曲和终端用户需求响应不足问题。标杆电价出台从一定程度上推动了电力发展，但是随着各类型各容量机组投产运营，统一标杆电价的弊端也逐渐显现。近年来各地装机不断增大，发电小时不断变化，而标杆电价的核价小时却一直未变。由于各类型机组投产和运营成本不一致，统一的标杆价格导致各发电企业经营效益差异不断扩大，为取得良好效益，部分地区没有根据电力市场的需要，而是贪图和不合实际的上马大容量机组和大的供热机组，导致社会资源浪费严重。特别是热电联产机组，综合效益很大，我们应该鼓励引导发展，根据城市规模用热需要，建设科学合理的机组规模，同时获得支持性的电价政策。
，输配电价难确定。目前我国输配环节没有明确的成本