文档介绍：以同级监督为抓手落实“两个责任”
党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任。为把两个责任落到实处、取得实效，人民银行西安分行一手抓主体责任的分解细化和任务落实，一手抓监督责任的方式转变和方法创新，取得了初步成效。尤其是针对分行辖区地域面积大、分支机构多、履职环境复杂等因素，给上级监督工作带来较大困难的现状，提出了“加强同级监督，理顺管理关系，完善工作机制，有效防范各类风险案件”的思路，把同级监督作为落实两个责任的着力点大力推进。从实践情况来看，辖区各级行党委、纪委转变思想观念，创新方式方法，纪检监察同级监督工作的及时性、针对性和实效性不断增强，纪检监察同级监督正成为基层央行强化监督责任、助推主体责任、提高履职效能的重要保障和有力抓手。
提高认识，清除制约同级监督工作的思想“绊脚石”
从近年来人民银行内部暴露的若干案件来分析，纪委同级监督工作开展得不甚理想，同级纪委防范案件发生、及时报告风险苗头的作用发挥不够，监督主要靠上级纪委部门，或都是案发后上级纪委被动介入处理的。究其原因，是同级纪委受同级党委领导，纪委书记同时也是同级党委班子成员，纪委对同级党委其他班子成员特别是主要领导同志“不好监督、不能监督、不敢监督”，陷入体制与角色冲突的两难境地。按照中央关于落实两个责任的要求，人民银行西安分行在推进纪检监察同级监督工作中，首要目标就是破除思想障碍，提高干部职工尤其是党员领导干部对纪委同级监督的认识。
在试点的基础上，西安分行党委制定下发了《中国人民银行西安分行辖区地市州中心支行纪检监察同级监督管理办法（试行）》，并由分行党委书记、纪委书记共同召集会议对辖区开展同级监督工作进行广泛动员，要求各分支行把支持和推进同级监督作为党委履行主体责任的重要形式，作为衡量党风廉政建设成效的重要指标。各级行也通过党委中心组理论学****党委会议专门学****等方式，组织学****分行同级监督管理办法，研究制定具体工作措施。分行还开辟专门信息平台，对辖区分支行同级监督的特色做法、工作经验及时通报，迅速推广，对一些认识模糊，工作不力的分支行点名批评，限期整改。通过以上措施，辖区分支行党委班子成员自觉接受监督的意识不断加强，分工负责、齐心协力支持同级监督工作，初步形成了良好的同级监督工作氛围。
创新方法，找准同级监督有效开展的行动“突破口”
（一）确定了同级监督工作的重点和方向。明确同级监督的范围主要包括本级党委及班子成员、本级机关 “三重一大”事项、涉及廉政风险防控的人财物管理重点要害部门、行使金融管理服务权力的重要事项等方面。绘制“三重一大”事项决策及实施过程监督流程图，优化监督程序，严格执纪监督，把同级监督的措施渗透到落实“八项规定”、廉政准则、干部选拔、工程建设、行政审批、执法检查和处罚等决策及实施的诸环节。制定同级监督动态评价实施办法，科学设置评估项目和指标，建立综合评价评估机制，对分支行同级监督工作进行实效性评价，评价结果作为责任制落实、目标考核和下年度工作改进依据。
（二）采取灵活多样的监督手段。在监督主体上，充分发挥纪委书记和纪检部门职能作用，纪委书记可以根据工作需要对党委班子成员、其他行级干部、机关部门涉廉涉险事项提出询问，相关人员自觉接受监督。党委及领导干部就涉及“三重一大”事项，加强与纪委书记沟通。纪委书记出