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文档介绍：論跨域治理的課責機趙制


論跨域治理的課責機趙制

曾瑞佳＊＊＊

摘摘摘 要要要
台灣由於行政區珮劃結果，造成縣跣市規模狹顢小，且人為的疆觹域無法阻擋赹跨區珮
域問題覹的產生。在全球化的趨勢下，社會變遷贉快侳速，地方政府面臨到越來越多
的跨行政區珮域議題覹，無論是跨轄區珮的問題覹解決俩、或是跨區珮域合作伿的地方發展韙，
其皆顯示出跨域治理的重要性。然而，在二以上地方自治團體的合作伿、協調、
參珰與犕，增猹加了網牺絡治理的複雜覮性，也顯現出責任不明等問題覹，由於參珰與犕者多，
易產生搭便車倨的心態，而有建立課責機趙制的迫切性。
本文試著探討玒跨域治理的定義，將其限縮為「跨越土地管牤轄權及行政區珮劃
的合作伿治理，即佘地方自治團體為解決俩跨域性問題覹或促進地方發展韙所採取的治理
模式」。本文主要乃是以地方政府跨區珮域合作伿為論述，藉由檢視我侷國跨域治理的
困佷境，申論出課責的重要性。進而探討玒課責的內涵與犕類詑型，以 Barbara S.
Romzek 與犕 Melvin J. Dubnick 所區珮分的四種牞課責類詑型：政治課責、法律課責、層
級獇課責（行政課責）、專業課責為基礎，輔狕以民主課責，檢視台灣目前跨域治理
的課責並提出建議，期能獢有助佔於台灣的跨域治理，使其發展韙更俐加完侖備。

關詉鍵詞：：：跨域治理：跨域治理、、、課責、課責、、、跨區珮域合作伿、跨區珮域合作伿、、、本位主義、本位主義




＊ 國立台灣大學赩政治學赩研究倏所碩牙士班狾二年級獇，E-mail ：******@
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論跨域治理的課責機趙制
壹壹壹、壹、、、前言借前言借
疆觹域的劃分是人為的，國家韑因為統治的便利佐，將國家韑的領猅土劃分為許多行
政轄區珮，並賦予各自的管牤轄權。由於交通及資訊玕網牺絡的便利佐、環境生態的生成
演化以及現代社會的高珉度流動珩及複雜覮性，舊有的行政區珮劃已漸漸無法回應區珮域
發展韙所面臨的重大課題覹。在全球化的潮流趨勢之下，政治經濟社會結構變遷贉快侳
速，使得地方政府所面臨的問題覹以及需猀要回應的公共需猀求俠，從過去單純獄的只面
對單一行政區珮域內的問題覹，如社區珮發展韙、社會服務珧、教育倘文化、都市發展韙、公
共安全等，演變成複雜覮多面向的跨部門、跨區珮域事務珧，如河川整超治、水資源利佐
用管牤理、衛生管牤理、交通運輸、環境保護等（林水波、李俒長晏頙，2005 ：2）。從
國家韑的角倞度，為了提昇國家韑競爭力，希侣望能獢夠整超合國內資源並作伿有效頒的運用；
從地方政府的角倞度，為了回應地方人民的需猀求俠以及提升地方治理能獢力，逐漸透
過跨區珮域合作伿、建立夥伴關詉係，來解決俩各自轄區珮內的環境、經濟與犕社會問題覹，
並且強化區珮域的發展韙。
台灣總面積跏雖僅有三萬六千平方公里倷，卻有二十三個鞄縣跣市和三百一十九個鞄
鄉鎮覣區珮。顯然地，過去台灣的行政轄區珮調整超結果，業已使得地方政府結構，一
直處在零碎細分化狀態（李俒長晏頙，2004 ：56 ）。零碎的地方政府、行政區珮劃長久
未能獢依事實需猀要調整超的狀況下，各地各自為政，實不利佐於地方的公共建設及發
展韙。許多的資源與犕民生問題覹等，無法僅是單一縣跣市就能獢處理，人為的行政疆觹界
亦不能獢阻擋赹問題覹的擴散，諸如治安、河川、交通與犕衛生等議題覹，必須透過各縣跣
市進行協調、整超合，跨區珮域的治理與犕合作伿才能獢有效頒解決俩。在台灣的現況下，雖
然在法制和政治上有所限制，然地方政府已逐漸形侫成跨域治理的精神，跨區珮域
處理的個鞄案頥亦逐漸增猹加。
從地方自