文档介绍：宜兴市宜南地区生态保护与发展规划研究
张川 邓骥中
（南京城理人城市规划设计有限公司,南京 210005）
摘 要：通过对宜南地区生态保护与发展规划的编制实践，尝试总结针对建设项目管
理的规划编制：针对规划区生态保护与发展建设的复合性与矛盾性的特征，在明确规划区关
联林业、水利、环保、地质、国土、农业等部门政策的基础上，提出规划管理应从“主导者”
转变为“协调者”，规划编制的核心是集成各部门管理的刚性要求，并通过规划逻辑与语言
加以表述组织，采取层层推进的办法，聚焦到管理的核心区，形成面向项目管控的空间分区
管制、潜力分级引导、项目分类发展、强度分档、单元分图具体管理的编制形式与内容。
关键词：保护与利用；分区管制；宜南；
1 引言
在城市建设空间日益紧缩的现实条件下，城郊生态敏感区成为新一轮开发建
设的焦点地区之一。各级利益主体以不同途径获取建设项目用地空间，进而开展
以地产为主导的开发建设，造成空间与自然环境资源的管理失控。另一方面，我
国现行的法规与政策体系无法提供相应的行政执行准则，两难处境下的地方规划
主管部门急需在管理层面寻求相应的文本依据应对现实问题，城市规划与交通网宜兴市处在我国经
济最为迅速的长三角地区，此类问题尤其突出，如何在平衡保护与发展之间的关
系并明确的表达规划研究成果，是本次研究的重点。
2 研究区概况
宜南地区位于宜兴市南端，总面积约 603 平方公里。规划区内除集镇区及居
民点外，大部分为自然山林与农田，具有良好的生态基底，但是随着城市建设用
地紧缩及生态环境的恶化，部分开发主体及个人开始将建设转移于郊区生态环境
良好的地段，生态区破坏建设既成事实，且呈现愈演愈烈之势。市政府为此作专
项整治工作部署，但是面对项目建设现状、建设中的项目、及意向建设项目的准
入界定与评价，仅仅靠政府发文无法推行实际工作，而是需要可用于直接操作的、
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便于管理的完整的文本依据。
3 规划解读
宜南地区：生态保护与城市发展的“矛盾体”、“混合体”
宜南地区处在宜兴市区的外围，具有城市与自然过渡的特征，既不同于典型
城市，也异于典型农村，复合了城市与乡村并以乡村为主导的特征，如用地混杂
性、人口混杂性、经济混杂性、景观混杂性等[1]；随着城市建设的强力推进，良
好的生态空间被不断挤压与蚕食，带来环境污染、危害生态安全、整体人居环境
品质恶化等诸多问题，这有悖于地区原本以生态服务功能为主、良好的自然环境
的原本特征，多元化的发展诉求以经济利益为目标与以保护生态服务功能为核心
价值之间的矛盾尤为突出。
地区规划管理部门的角色变化：从“主导